VI SA/Wa 5000/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Asesor WSA Joanna Dąbrowska po rozpoznaniu w dniu 19 października 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. L. na decyzję Bankowego Funduszu Gwarancyjnego z dnia [...] września 2022 r. nr [...] w przedmiocie przymusowej restrukturyzacji postanawia: 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić ze środków budżetowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na rzecz skarżącej A. L. kwotę 200 (słownie: dwieście) złotych uiszczoną tytułem wpisu sądowego od skargi.

A. L. (dalej "skarżąca") wniosła w dniu 9 października 2022 r., za pośrednictwem placówki pocztowej, skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na decyzję Bankowego Funduszu Gwarancyjnego z dnia [...] września 2022 r. nr [...]w przedmiocie przymusowej restrukturyzacji [...] S.A. z siedzibą w [...]. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r. poz. 1634 ze zm.) – dalej "p.p.s.a.", skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie albo aktu, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 4a. Jednakże od powyższej regulacji przewidziane są odstępstwa, które zawarte zostały w przepisach szczególnych. Przedmiotem zaskarżenia w rozpoznawanej sprawie jest decyzja Bankowego Funduszu Gwarancyjnego z [...] września 2022 r. o wszczęciu przymusowej restrukturyzacji, która została wydana na podstawie m.in. art. 11 ust. 4 pkt 1 ustawy z 10 czerwca 2016 r. o Bankowym Funduszu Gwarancyjnym, systemie gwarantowania depozytów oraz przymusowej restrukturyzacji (Dz. U. z 2022 r. poz. 793 ze zm.) – dalej "ustawa o BFG". Zgodnie zaś z art. 11 ust. 6 ustawy o BFG do postępowania w sprawie skarg na decyzje, o których mowa w ust. 4, w zakresie nieuregulowanym w ustawie, stosuje się odpowiednio przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2022 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, z wyłączeniem art. 61 § 2 i 3 tej ustawy. Z treści powyższego przepisu wynika, że tylko w zakresie nieuregulowanym ustawą o BFG stosuje się odpowiednio przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2022 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnym. Z kolei przepis art. 103 ust. 5 ustawy o BFG stanowi, że "Od decyzji rada nadzorcza podmiotu w restrukturyzacji może wnieść skargę do sądu administracyjnego, w terminie 7 dni od dnia doręczenia uzasadnienia decyzji temu podmiotowi. Uprawnionym do wniesienia skargi do sądu administracyjnego jest również każdy, kogo interes prawny został naruszony decyzją". Z brzmienia powyższego przepisu wynika, że ustanawia on szczególne – w relacji do p.p.s.a. – zasady zaskarżania decyzji do sądu administracyjnego. W konsekwencji oznacza to, że przepis ten ustanawia wymóg zachowania 7-dniowego terminu do zaskarżenia decyzji, o której w nim mowa (wszczęcia przymusowej restrukturyzacji), tak dla strony postępowania będącej adresatem tej decyzji, jak i dla podmiotu, którego interes prawny miał doznać uszczerbku w związku z jej wydaniem (por. postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego z: 8 października 2020 r. sygn. akt II GZ 290/20 oraz z 27 października 2020 r. sygn. akt II GZ 321/20 i z 11 sierpnia 2020 r. sygn. akt II GZ 221/20). Ponadto art. 109 ust. 1 pkt 1 ustawy o BFG stanowi, że fundusz niezwłocznie zamieszcza na swojej stronie internetowej decyzję o wszczęciu przymusowej restrukturyzacji oraz wydane w ramach przymusowej restrukturyzacji decyzje, o których mowa w art. 11 ust. 4 pkt 2, 4-8, 11, 12 i 17-26, lub informację o tych decyzjach oraz przyczynach i skutkach wydania tych decyzji, w szczególności dla klientów indywidualnych. Użyty w ww. przepisie spójnik alternatywy nierozłącznej "lub" oznacza, że ogłoszona może być tylko informacja o przyczynach i skutkach wydania decyzji. Tym samym ogłoszenie na stronie internetowej Funduszu informacji o przyczynach i skutkach wszczęcia przymusowej restrukturyzacji jest wystarczające do wypełnienia zawartego w art. 109 ust. 1 pkt 1 ustawy o BFG obowiązku ustawowego nałożonego na Fundusz (tak NSA ww. postanowieniach o sygn. akt II GZ 290/20 oraz sygn. akt II GZ 321/20). Należy zatem zauważyć, że informacja o przyczynach i skutkach wszczęcia przymusowej restrukturyzacji [...] S.A. została zamieszczona na stronie internetowej Bankowego Funduszu Gwarancyjnego w dniu 30 września 2020 r. (informacja dostępna pod adresem: https://www.bfg.pl/bfg-rozpoczal-przymusowa-restrukturyzacje-getin-noble-bank-s-a-ktorego-dzialalnosc-zostanie-przeniesiona-do-wspolnego-banku-bfg-i-systemu-ochrony-bankow-komercyjnych-utworzonego-przez-osiem-bankow/#pe-content). Co istotne, informacja ta zawierała pouczenie o możliwości zaskarżenia decyzji BFG do Sądu w terminie 7 dni od dnia jej publikacji (treść dostępna pod adresem: https://www.bfg.pl/wp-content/uploads/informacja-o-przyczynach-i-skutkach-1.pdf). Tym samym należy uznać, że strona skarżąca została pouczona o trybie i terminie wniesienia skargi. W konsekwencji skoro wykonanie obowiązku nałożonego art. 109 ust. 1 pkt 1 ustawy o BFG polegającego na zamieszeniu informacji o przyczynach i skutkach wydanej decyzji nastąpiło w dniu 30 września 2022 r. to od tej daty powinien być liczony termin 7 dni do wniesienia skargi dla podmiotu, którego interes prawny został naruszony tą decyzją. Stwierdzić zatem należy, że w rozpoznawanej sprawie informacja o przyczynach i skutkach wydania zaskarżonej decyzji została zamieszczona na stronie internetowej Bankowego Funduszu Gwarancyjnego w dniu 30 września 2022 r., wobec tego siedmiodniowy termin do wniesienia skargi upływał z dniem 7 października 2022 r. Natomiast skarga w niniejszej sprawie została wniesiona w dniu 9 października 2022 r. Oznacza to, że skarga została złożona z uchybieniem terminu do jej wniesienia, co obligowało Sąd do jej odrzucenia. Z powyższych względów Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 p.p.s.a. związku z art. 103 ust. 5 ustawy o BFG, orzekł jak w punkcie 1. sentencji postanowienia. O zwrocie uiszczonego wpisu orzeczono w punkcie 2. sentencji na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 i § 2 p.p.s.a., zgodnie z którym sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego do dnia rozpoczęcia rozprawy.