VI SA/Wa 3630/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Zdzisław Romanowski po rozpoznaniu w dniu 21 maja 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. W. na decyzję Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad z dnia [...] października 2013 r. nr [...] w przedmiocie nałożenia kary pieniężnej za zajęcie pasa drogowego bez zezwolenia p o s t a n a w i a: 1) odrzucić skargę, 2) zwrócić skarżącemu A. W. kwotę 233 (dwieście trzydzieści trzy) złote tytułem uiszczonego wpisu sądowego od skargi.

W dniu 25 listopada 2013 r. A. W. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie - za pośrednictwem Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad - skargę na decyzję tego organu z dnia [...] października 2013 r. nr [...] w przedmiocie nałożenia kary pieniężnej za zajęcie pasa drogowego bez zezwolenia. Pismem Sądu z dnia 26 lutego 2014 r. skarżący został wezwany do uzupełnienia braków formalnych skargi przez nadesłanie dwóch egzemplarzy odpisów skargi – w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Powyższe wezwanie doręczono skarżącemu 3 marca 2014 r. (jego odbiór pokwitował upoważniony pracownik M. K. – por. zwrotne potwierdzenie odbioru w aktach sądowych sprawy), a zatem termin do usunięcia braków formalnych skargi upływał 10 marca 2014 r. Tymczasem skarżący uzupełnił braki formalne skargi w sposób analogiczny do wniesienia skargi, tj. za pośrednictwem organu, ponieważ 7 marca 2014 r. nadał na adres organu żądane dwa odpisy skargi, które następnie organ w dniu 28 marca 2014 r. (jednocześnie faksem i drogą pocztową) przekazał do Sądu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Niedołączenie przez skarżącego wymaganej liczby odpisów skargi stanowi brak formalny skargi, o którym mowa w art. 49 § 1 w związku z art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm. (dalej p.p.s.a.), uniemożliwiający nadanie skardze prawidłowego biegu. Brak ten nie może być usunięty przez sporządzenie odpisów skargi przez Sąd (vide uchwała 7 sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 18 grudnia 2013 r., sygn. akt I OPS 13/13, LEX nr 1404016). W takim wypadku, stosownie do art. 49 p.p.s.a. określającego tryb usuwania braków formalnych pism procesowych, Przewodniczący wzywa stronę do uzupełnienia braków formalnych skargi w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi, wynikającym z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. (zgodnie z którym Sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi). W powołanej na wstępie uchwale Naczelnego Sądu Administracyjnego wskazano, że złożenie przez skarżącego wymaganych odpisów skargi po upływie wyznaczonego terminu, o którym mowa w art. 49 § 1 p.p.s.a., ale przed odrzuceniem skargi, oznacza, że skarga nie może otrzymać prawidłowego biegu i podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Taka właśnie sytuacja zaistniała w niniejszej sprawie, bowiem skarżący wykonując wezwanie Sądu do uzupełnienia braków formalnych skargi, zamiast do Sądu skierował je bezpośrednio do organu - Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad. Data nadania przez skarżącego do organu żądanych przez Sąd odpisów skargi (tj. 7 marca 2014 r.) nie może jednak zostać uznana za datę uzupełnienia braków formalnych skargi. Datą uzupełnienia braków formalnych skargi jest data nadania przedmiotowych odpisów skargi przez organ do Sądu, co miało miejsce w dniu 28 marca 2014 r., a więc po terminie, który w niniejszej sprawie upłynął w dniu 10 marca 2014 r. W tym stanie rzeczy, mając na uwadze fakt, że uzupełnienie braków formalnych skargi po terminie stanowi czynność bezskuteczną, Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 p.p.s.a. odrzucił skargę O zwrocie uiszczonego wpisu od skargi orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.