VI SA/Wa 32/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący Asesor WSA Joanna Dąbrowska, po rozpoznaniu w dniu 25 stycznia 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. F. na decyzję Głównego Inspektora Transportu Drogowego z dnia [...] listopada 2022 r. nr [...] w przedmiocie nałożenia kary pieniężnej postanawia: 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić ze środków budżetowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na rzecz skarżącego A. F. kwotę 100 zł (słownie: sto złotych) tytułem zwrotu uiszczonego wpisu sądowego od skargi.

Decyzją z dnia [...] listopada 2022 r. nr [...] Główny Inspektor Transportu Drogowego nałożył na A. F. karę pieniężną w wysokości 1.500 zł w związku z naruszeniem obowiązku uiszczenia opłaty elektronicznej. Pismem z 16 listopada 2022 r. (data nadania) A. F. (dalej zwany "skarżącym") złożył do Głównego Inspektora Transportu Drogowego wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej ww. decyzją z dnia 3 listopada 2022 r. Następnie pismem z 24 listopada 2022 r. (data nadania) A. F. wniósł do Sądu skargę na decyzję Głównego Inspektora Transportu Drogowego z dnia [...] listopada 2022 r. nr [...] w przedmiocie nałożenia kary pieniężnej. W odpowiedzi na skargę Główny Inspektor Transportu Drogowego wniósł o jej odrzucenie, z uwagi na złożenie wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2022 r., poz. 329 ze zm.; dalej zwanej "P.p.s.a."), skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. W myśl natomiast art. 52 § 2 tej ustawy przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. Wyjaśnienia wymaga, że niezachowanie trybu wnoszenia skarg do sądu administracyjnego ma miejsce zarówno wówczas, gdy strona w ogóle nie wniosła przysługujących jej w postępowaniu administracyjnym środków zaskarżenia, jak też w przypadku złożenia do sądu administracyjnego skargi po uprzednim wniesieniu środka zaskarżenia, ale przed jego rozpoznaniem przez właściwy organ (por. postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 24 lipca 2013 r., sygn. akt II GSK 1355/13, z dnia 6 lutego 2013 r., sygn. akt I OSK 116/13). Dopiero bowiem akt administracyjny wydany po rozpatrzeniu złożonego przez stronę środka zaskarżenia, przysługującego jej w postępowaniu administracyjnym prowadzonym w danej sprawie, otwiera tej stronie drogę do skutecznego wniesienia skargi do sądu administracyjnego. W rozpatrywanej sprawie od zaskarżonej decyzji Głównego Inspektora Transportu Drogowego z dnia [...] listopada 2022 r. nr [...] skarżącemu przysługiwało prawo wniesienia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy do Głównego Inspektora Transportu Drogowego, w terminie 14 dni od dnia doręczenia mu decyzji. Natomiast jeżeli skarżący nie chciał skorzystać z wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy mógł wnieść skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie za pośrednictwem Głównego Inspektora Transportu Drogowego w terminie 30 dni od dnia doręczenia decyzji. Jak wnika z akt sprawy skarżący skorzystał z wymienionego wyżej uprawnienia i pismem z 16 listopada 2022 r. złożył wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy. Należy wyjaśnić, że zgodnie z art. 15 k.p.a. postępowanie administracyjne jest dwuinstancyjne. Istota zasady dwuinstancyjności postępowania administracyjnego polega na dwukrotnym rozpatrzeniu i rozstrzygnięciu przez dwa różne organy tej samej sprawy wyznaczonej treścią zaskarżonego rozstrzygnięcia. Oznacza to, że osoba niezadowolona z rozstrzygnięcia organu I instancji może wnieść odwołanie lub zażalenie do organu wyższego rzędu. Dopiero na decyzję (lub postanowienie) wydane przez organ II instancji można wnieść skargę do sądu administracyjnego. Wszczęcie postępowania sądowoadministracyjnego może inicjować zatem jedynie skarga na rozstrzygnięcie podjęte w wyniku rozpoznania odwołania (w niniejszej sprawie wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy). Rozpoznając taką skargę Sąd bada także legalność decyzji I instancji. W niniejszej sprawie skarżący przedmiotem skargi uczynił decyzję organu z dnia 3 listopada 2022 r. nie czekając na rozpoznanie złożonego wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy. W tej sytuacji skargę należało uznać za niedopuszczalną i podlegającą odrzuceniu. Dopiero bowiem akt administracyjny wydany po rozpatrzeniu złożonego przez skarżącego wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy otwiera skarżącemu drogę do skutecznego wniesienia skargi do sądu administracyjnego. W tym stanie rzeczy Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 P.p.s.a., odrzucił skargę. O zwrocie uiszczonego wpisu sądowego od skargi postanowiono w oparciu o art. 232 § 1 pkt 1 i § 2 P.p.s.a.