VI SA/Wa 2925/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grażyna Śliwińska po rozpoznaniu w dniu 11 stycznia 2022 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi R. L. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] lutego 2021 r. [...] w przedmiocie kary pieniężnej za zajęcie pasa drogowego bez zezwolenia postanawia: 1) odrzucić skargę, 2) zwrócić R. L. uiszczony wpis sądowy w kwocie 449 (czterysta czterdzieści dziewięć) złotych.

R. L wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] lutego 2021 r. [...] w przedmiocie kary pieniężnej za zajęcie pasa drogowego bez zezwolenia. Skarga została nadana przez pełnomocnika skarżącego 8 listopada 2021 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył co następuje: Zgodnie z przepisami ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2019 r. poz. 2325 ze zm.), dalej "p.p.s.a.", merytoryczne rozpoznanie zasadności skargi poprzedzone jest badaniem dopuszczalności jej wniesienia. Polega ono m.in. na sprawdzeniu czy skarga została wniesiona z zachowaniem terminu określonego w art. 53 § 1 p.p.s.a. Dla oceny, czy skarga wniesiona w terminie ustalenia wymaga, czy doszło do skutecznego doręczenia zaskarżonego aktu stronie skarżącej. Zgodnie z przepisem art. 44 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2021 r. poz. 735) zwanej dalej "k.p.a." w razie niemożności doręczenia pisma w sposób wskazany w art. 42 i 43: 1. operator pocztowy w rozumieniu ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. - Prawo pocztowe przechowuje pismo przez okres 14 dni w swojej placówce pocztowej - w przypadku doręczania pisma przez operatora pocztowego; 2. pismo składa się na okres czternastu dni w urzędzie właściwej gminy (miasta) - w przypadku doręczania pisma przez pracownika urzędu gminy (miasta) lub upoważnioną osobę lub organ. Natomiast zgodnie z § 4 ww. przepisu doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia okresu, o którym mowa w § 1, a pismo pozostawia się w aktach sprawy. Zgodnie z art. 41 § 1 k.p.a. w toku postępowania strony oraz ich przedstawiciele i pełnomocnicy mają obowiązek zawiadomić organ administracji publicznej o każdej zmianie swojego adresu. W razie zaniedbania obowiązku określonego w § 1 doręczenie pisma pod dotychczasowym adresem ma skutek prawny (§ 2). Jak wynika z druku zwrotnego potwierdzenia odbioru znajdującego się w aktach administracyjnych sprawy, pełnomocnik strony skarżącej r. pr. S. W. nie odebrał zaskarżonej decyzji, która została na okres 14 dni (podwójne awizo) w placówce pocztowej. Przesyłka zawierająca zaskarżoną decyzję została dwukrotnie awizowana w dniach 18 i 26 lutego 2021 r. r. Zwrot do nadawcy nastąpił w dniu 10 marca 2021 r. W tym stanie rzeczy należy uznać, że skarżona decyzja zgodnie z art. 44 § 1 pkt 1 k.p.a skutecznie została doręczona pełnomocnikowi strony skarżącej z dniem 4 marca 2021 r. tj. w czternastym dniu od dnia na który zostało złożone pismo w placówce pocztowej. Skarga w niniejszej sprawie została wysłana do organu w dniu 8 listopada 2021 r., zatem z uchybieniem ustawowego terminu. Zastosowanie domniemania o doręczeniu pisma pod dotychczasowym adresem (art. 41 § 2) jest dopuszczalne, gdy zostały spełnione łącznie następujące przesłanki: strona zmieniła w toku postępowania administracyjnego adres bez powiadomienia organu administracji orzekającego w sprawie; doręczenia dokonano pod dotychczasowym adresem strona została pouczona przez organ administracji o obowiązku powiadomienia organu o zmianie adresu i skutkach niedopełnienia tego obowiązku należy przyjąć, ze w przypadku wszczęcia postępowania z urzędu w sprawie zmiany decyzji ostatecznej organ administracji jest zobowiązany do powiadomienia strony o wszczęciu postępowania i dopiero po tym powiadomieniu aktualizuje się obowiązek strony zawiadamiania organu o każdej zmianie jej adresu. Obowiązek wynikający z art. 41 k.p.a. istnieje jedynie w toku postępowania administracyjnego. Wszystkie te przesłanki zostały spełnione w sprawie niniejszej. Sąd wyjaśnia, że dla ustalenia daty doręczenia stronie skarżonej (jej pełnomocnikowi) decyzji z [...] lutego 2021 r. należy mieć na uwadze znajdujące się w aktach administracyjnych sprawy prawidłowo zaadresowaną kopertę, w której umieszczono decyzję z [...] lutego 2021 r. Podkreślić należy, że z akt sprawy jasno wynika, że w postępowaniu administracyjnym strona skarżąca była reprezentowana przez ustanowionego w sprawie pełnomocnika – r. pr. S. W. (pełnomocnictwo w aktach administracyjnych sprawy). Z dokumentu tego datowanego na dzień 18 września 2020 r. wynika, że skarżący R. L udzielił pełnomocnictwa r. pr. S. W. i adwokatowi J. S.. Wypowiedzenie pełnomocnictwa, jak wynika z akt administracyjnych sprawy wynika, że nastąpiło w dniu 12 lutego 2021 r. (pismo nadane do organu w dniu 10 lutego 2021 r.), czyli po wydaniu i wysłaniu przez Samorządowego Kolegium Odwoławcze w [...] zaskarżonej decyzji. Nie znajduje również potwierdzenia w aktach sprawy fakt, iż strona skarżąca poinformowała o zmianie adresu do doręczeń. Twierdzeniu pełnomocnika adwokata G. S. przeczy skuteczne doręczenie przez organ na dotychczasowy adres (W. ulica M.[...]) radcy prawnemu S. W. pisma z 18 stycznia 2021 r. Zaskarżona decyzja została więc wysłana do prawidłowo umocowanego w sprawie pełnomocnika strony i na właściwy adres. Skoro organ nie został powiadomiony o zmianie pełnomocnika ani o zmianie jego adresu, to nadal był związany danymi, którymi dysponował w dotychczasowym postępowaniu administracyjnym i doręczenie dokonane zgodnie z tymi danymi jest skuteczne. Dlatego też, dla ustalenia terminowości skargi nie może mieć znaczenia późniejsze odebranie kserokopii zaskarżonej decyzji przez nowego pełnomocnika strony skarżącej – adwokata G. S. . Nie ma racji pełnomocnik skarżącego adwokat G. S. , który wskazuje, że termin do wniesienia skargi do Sądu należy liczyć od dnia 11 października 2021 r., czyli od dnia w którym organ doręczył mu kserokopię decyzji. Z akt administracyjnych sprawy jasno wynika, że doręczenie zaskarżonej decyzję nastąpiło skutecznie w dniu 4 marca 2021 r. W kontekście powyższych ustaleń, należy wskazać, że skargę na decyzję z [...] lutego 2021 r. wniesiono po terminie. Mając na względzie powyższe, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 powołanej na wstępie ustawy orzekł jak w sentencji postanowienia.