VI SA/Wa 2726/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jakub Linkowski po rozpoznaniu w dniu 19 kwietnia 2022 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi P. S.A. z siedzibą w W. na decyzję Prezesa Urzędu Lotnictwa Cywilnego z dnia [...] sierpnia 2021 r., nr [...] w przedmiocie stwierdzenia naruszenia przez przewoźnika lotniczego przepisów rozporządzenia (WE) nr 261/2004 postanawia: 1. umorzyć postępowanie sądowoadministracyjne; 2. zasądzić od Prezesa Urzędu Lotnictwa Cywilnego na rzecz strony skarżącej – P. S.A. z siedzibą w W. kwotę 697 (sześćset dziewięćdziesiąt siedem) złotych, tytułem zwrotu kosztów postępowania.

P. S.A. z siedzibą w W. (dalej: "strona skarżąca", "strona"), reprezentowana przez profesjonalnego pełnomocnika - adwokata, wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie - za pośrednictwem Prezesa Urzędu Lotnictwa Cywilnego - skargę na decyzję Prezesa Urzędu Lotnictwa Cywilnego (dalej: "Prezes ULC", "organ") z dnia 30 sierpnia 2021 r., nr [...], w przedmiocie stwierdzenia naruszenia przez przewoźnika lotniczego przepisów rozporządzenia (WE) nr 261/2004 poprzez zaniedbanie obowiązku wypłaty odszkodowania w wysokości 600 Euro na rzecz pasażera. W skardze strona zawarła wniosek o uchylenie w decyzji Prezesa ULC z dnia 30 sierpnia 2021 r. w całości i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania, a także o zasądzenie kosztów postępowania, w tym kosztów zastępstwa procesowego, według norm przepisanych. Strona uiściła również wpis od skargi. Z przekazanych do sądu akt administracyjnych wynika, że Prezes ULC decyzją z dnia 29 października 2021 r., nr [...], wydaną m. in. na podstawie art. 54 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r. poz. 2325; dalej "p.p.s.a.") w zw. z art. 104 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (t. j. Dz.U. z 2021 r. poz. 735 ze zmianami Dz. U. z 2021 r. poz. 1491, dalej "k.p.a."), po rozpatrzeniu skargi strony skarżącej na decyzję organu z dnia 30 sierpnia 2021 r., nr [...], w punkcie I) uchylił w całości decyzję z dnia 30 sierpnia 2021 r., znak nr [...], i w punkcie II) stwierdził brak naruszenia przepisów rozporządzenia WE nr 261/2004 przez przewoźnika lotniczego P. (...). Decyzja organu z dnia 29 października 2021 r. zawiera pouczenie o możliwości złożenia na nią skargi do WSA w Warszawie. W odpowiedzi na skargę, złożonej wraz z aktami administracyjnymi, organ wniósł o umorzenie postępowania sądowego z uwagi na wydanie przez organ decyzji w trybie autokontroli, przewidzianym w art. 54 § 3 p.p.s.a. bowiem w takim stanie sprawy należy uznać, że postępowanie przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie jest bezprzedmiotowe. W piśmie z dnia 16 grudnia 2021 r. (k. 44) organ wskazał, że do dnia 16 grudnia 2021 r. do Prezesa ULC nie wpłynęła skarga na decyzję autokontrolną organu z dnia 29 października 2021 r., nr [...]. Sąd z urzędu sprawdził również w repertoriach sądowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, czy została w nich zarejestrowana skarga na decyzję organu z dnia 29 października 2021 r., nr [...]. Skargi na tę decyzję w tut. Sądzie nie zarejestrowano. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 54 § 3 p.p.s.a. organ, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania zaskarżono, może w zakresie swojej właściwości uwzględnić skargę w całości w terminie trzydziestu dni od dnia jej otrzymania. Zgodnie z przepisem art. 161 § 1 pkt 3 p.p.s.a., sąd wydaje postanowienie o umorzeniu postępowania, gdy stało się ono bezprzedmiotowe z przyczyn innych, niż te wskazane w pkt 1 i 2 tego paragrafu (tj. skuteczne cofnięcie skargi, śmierć strony). Postępowanie sądowoadministracyjne staje się bezprzedmiotowe m. in. "z innych przyczyn", gdy w toku tego postępowania, a przed wydaniem wyroku, zaskarżone orzeczenie zostanie derogowane z obrotu prawnego. Wyeliminowanie z obrotu prawnego zaskarżonego aktu czyni zbędnym dalsze procedowanie w sprawie. Przenosząc powyższe rozważania na grunt niniejszej sprawy stwierdzić należy, że kwestionowana w skardze decyzja Prezesa Urzędu Lotnictwa Cywilnego z dnia 30 sierpnia 2021 r., nr [...], została wyeliminowana z obrotu prawnego przez organ w trybie art. 54 § 3 p.p.s.a., w ramach tzw. autokontroli. W niniejszej sprawie spełnione zostały przesłanki umorzenia postępowania, ponieważ organ z zachowaniem trzydziestodniowego terminu liczonego od dnia otrzymania skargi (prezentata organu na pierwszej stronie skargi wskazuje na datę wpływu 05 października 2021 r. – vide k. 2) wydał w dniu 29 października 2021 r. (w reakcji na skargę) decyzję, którą uchylił w całości własną decyzję z dnia 30 sierpnia 2021 r. W tej sytuacji Sąd uznał, że w następstwie wyeliminowania z obrotu prawnego zaskarżonej decyzji w niniejszej sprawie, dalsze postępowanie sądowoadministracyjne stało się bezprzedmiotowe. Na skutek uchylenia przez organ, w trybie autokontroli, zaskarżonej decyzji brak jest przedmiotu zaskarżenia, a tym samym przedmiotu kontroli sądowej. Mając na uwadze powyższe, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 161 § 1 pkt 3 i § 2 p.p.s.a. w zw. z art. 54 § 3 p.p.s.a., orzekł o umorzeniu postępowania sądowoadministracyjnego (pkt 1 sentencji postanowienia). O zwrocie kosztów postępowania zasądzonych od organu na rzecz strony skarżącej (pkt 2 sentencji postanowienia) Sąd orzekł zgodnie z art. 201 § 1 p.p.s.a. w zw. z art. 205 § 2 p.p.s.a. i § 14 ust. 1 pkt 1 lit. c rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 22 października 2015 r. w sprawie opłat za czynności adwokackie (Dz.U. z 2015 r., poz. 1800), na które złożyły się: 200 złotych tytułem wpisu sądowego od skargi; 480 złotych tytułem wynagrodzenia profesjonalnego pełnomocnika, będącego adwokatem oraz 17 złotych tytułem opłaty skarbowej od udzielonego pełnomocnictwa.