VI SA/Wa 2701/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Zdzisław Romanowski po rozpoznaniu w dniu 13 lutego 2020 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi R. T. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] października 2019 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania postanawia: 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić skarżącemu R. T. kwotę 100 (słownie: sto) złotych uiszczoną tytułem wpisu sądowego od skargi.

Postanowieniem z [...] października 2019 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] (dalej organ) stwierdziło uchybienie terminu do wniesienia odwołania przez R. T. (dalej skarżący) od decyzji Prezydenta [...] z [...] października 2017 r. o nałożeniu kary pieniężnej. Przewodniczącym sprawozdawcą w sprawie była A. W. Postanowienie zawierało pouczenie o możliwości wniesienia skargi do sądu administracyjnego za pośrednictwem SKO w [...] w terminie 30 dni od daty doręczenia. Niniejsze postanowienie zostało doręczone skarżącemu 24 października 2019 r. W dniu 31 października 2019 r. skarżący nadał za pośrednictwem operatora pocztowego pismo z 28 października 2019 r. zawierające stanowisko w sprawie. Pismo to zostało skierowane do A. W. Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...]. W odpowiedzi (pismo z 8 listopada 2019 r.) skarżący został poinformowany przez organ, że postanowienie z [...] października 2019 r. jest ostateczne, a w przypadku uznania, że postanowienie zostało wydane z naruszeniem prawa, stronie przysługuje skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, którą wnosi się za pośrednictwem Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...], w terminie 30 dni od daty otrzymania postanowienia. Powyższą informację skarżący otrzymał 14 listopada 2019 r. Dnia 3 grudnia 2019 r. skarżący nadał na adres Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] października 2019 r. Wobec treści art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r. poz. 2325 ze zm., dalej p.p.s.a.) skarga, zgodnie z zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału VI z 5 grudnia 2019 r., została przesłana do organu 7 grudnia 2019 r. – zwrotne potwierdzenie odbioru znajdujące się w aktach sprawy (k. 19). W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 53 § 1 p.p.s.a. skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie albo aktu, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 4a. Stosownie do treści art. 54 § 1 p.p.s.a. skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Natomiast w myśl zdania pierwszego art. 53 § 4 p.p.s.a. termin uważa się za zachowany także wtedy, gdy przed jego upływem strona wniosła skargę wprost do sądu administracyjnego. Jak zostało wskazane wyżej, zaskarżone postanowienie zostało odebrane 24 października 2019 r. (znajdujące się w aktach administracyjnych zwrotne potwierdzenie odbioru), a postanowienie zawierało prawidłowe pouczenie o możliwości wniesienia skargi w terminie 30 dni od dnia doręczenia, za pośrednictwem organu. Ponadto w piśmie z 8 listopada 2019 r. ponownie wskazano skarżącemu w jakim terminie i w jaki sposób należy wnieść skargę do sądu administracyjnego. Ostatnim dniem trzydziestodniowego terminu dla skutecznego wniesienia skargi był dzień 25 listopada 2019 r. Natomiast skarga w niniejszej sprawie została wniesiona przez skarżącego bezpośrednio do sądu administracyjnego 3 grudnia 2019 r. Wniesienie skargi przez skarżącego bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skutkowało koniecznością przekazania jej właściwemu organowi, a za datę wniesienia skargi uważa się dzień nadania jej przez sąd do organu administracji – tzn. w niniejszej sprawie 7 grudnia 2019 r. Zatem skarga została wniesiona po upływie trzydziestodniowego terminu. W niniejszej sprawie nie można uznać, że termin do wniesienia skargi został zachowany w myśl art. 53 § 4 p.p.s.a. albowiem w dniu nadania skargi bezpośrednio do sądu administracyjnego tzn. 3 grudnia 2019 r. upłynął już trzydziestodniowy termin na wniesienie skargi. Ponadto za skargę nie mogło zostać uznane pismo z 28 października 2019 r. skierowane Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...], imiennie do A. W. – sprawozdawcy w sprawie. Dodatkowo zauważyć należy, że skarżącemu dwukrotnie wskazywano w jakim terminie i w jaki sposób należy wnieść skargę do sądu administracyjnego. Wydając powyższe postanowienie, Sąd działał na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 p.p.s.a. O zwrocie kosztów orzeczono w oparciu o art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.