VI SA/Wa 2597/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Grażyna Śliwińska po rozpoznaniu w dniu 13 października 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. B. na decyzję Głównego Inspektora Transportu Drogowego z dnia [...] maja 2014 r. nr [...] w przedmiocie nałożenia kary pieniężnej za przejazd pojazdem nienormatywnym bez zezwolenia postanawia 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić skarżącemu J. B. kwotę 200 zł (słownie dwustu złotych) uiszczoną tytułem wpisu sądowego.

W dniu 13 sierpnia 2014 roku wpłynęła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skarga J. B. na decyzję Głównego Inspektora Transportu Drogowego z dnia [...] maja 2014 r. nr [...]. Zaskarżoną decyzją organ drugiej instancji utrzymał w mocy decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Transportu Drogowego z dnia [...] kwietnia 2014 roku w przedmiocie nałożenia kary pieniężnej w kwocie 5 000 złotych za przejazd pojazdem nienormatywnym bez zezwolenia. Przedmiotowa skarga została nadana na adres [...] Wojewódzkiego Inspektora Transportu Drogowego w dniu 5 lipca 2014 roku, przy czym wpłynęła ona do [...] Wojewódzkiego Inspektora Transportu Drogowego w dniu 9 lipca 2014 roku. Następnie [...] Wojewódzki Inspektor Transportu Drogowego w dniu 11 lipca 2014 roku przesłał ją za pośrednictwem operatora pocztowego na adres Głównego Inspektora Transportu Drogowego, który otrzymał skargę w dniu 14 lipca 2014 roku. Tymczasem podkreślenia wymaga, że zgodnie z art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm., zwana dalej "ppsa"), skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. W myśl z kolei art. 54 § 1 ppsa, skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Zasada wnoszenia skargi za pośrednictwem organu administracji publicznej oznacza, że dla oceny zachowania terminu do wniesienia skargi nie można przyjąć daty nadania (złożenia) skargi do organu niewłaściwego w rozumieniu art. 54 § 1 ppsa. W przypadku wniesienia skargi bezpośrednio do sądu administracyjnego lub też za pośrednictwem organu administracji publicznej innego niż ten, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi (w tym do organu pierwszej instancji), sąd ten lub organ powinien ją przekazać właściwemu organowi administracji publicznej. O zachowaniu terminu do wniesienia skargi, określonego w art. 53 § 1-3 ppsa, decyduje wówczas data nadania skargi przez sąd lub organ niewłaściwy na adres właściwego organu administracji publicznej (p. postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie: z dnia 11 czerwca 2013 r., sygn. akt II GSK 937/13, publ. LEX nr 1450782, z dnia 30 stycznia 2013 r., sygn. akt II GSK 24/13, publ. LEX nr 1298474, z dnia 26 stycznia 2011 r., sygn. akt II FSK 2405/10, publ. LEX nr 742355, zob. także orzeczenia tam przywołane). Przenosząc powyższą regulację na grunt niniejszej sprawy, stwierdzić należy, że skarga została wniesiona po upływie terminu przewidzianego dla tej czynności. Wyjaśnić w tym miejscu należy, że w niniejszej sprawie zaskarżona została decyzja Głównego Inspektora Transportu Drogowego, a zatem to za pośrednictwem tego organu należało wnieść skargę. Skarżący został też prawidłowo o trybie i terminie wniesienia skargi pouczony. Tymczasem skarżący wniósł skargę za pośrednictwem [...] Wojewódzkiego Inspektora Transportu Drogowego a więc za pośrednictwem organu niewłaściwego. Wobec powyższego koniecznym stało się jej przekazanie według właściwości Głównemu Inspektorowi Transportu Drogowego. Jednakże w takim przypadku, jak wyżej wskazano, o zachowaniu terminu decyduje data nadania skargi pod adresem właściwego organu administracji publicznej. W rozpatrywanej sprawie termin do wniesienia skargi, liczony od dnia doręczenia decyzji, czyli od dnia 10 czerwca 2014 r., upłynął w dniu 10 lipca 2014 r. Skarżący wprawdzie złożył skargę przed upływem tego terminu, gdyż uczynił to w dniu 5 lipca 2014 r., ale pod adresem niewłaściwego organu. Następnie skarga została przekazana przez [...] Wojewódzkiego Inspektora Transportu Drogowego na adres organu właściwego, czyli Głównego Inspektora Transportu Drogowego, w dniu 11 lipca 2014 roku, w więc już po upływie terminu do jej wniesienia. Z tego też względu należy uznać, iż skarga została wniesiona po upływie ustawowego terminu do dokonania tej czynności. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, mając na uwadze, że zgodnie z art. 58 § 1 pkt 2 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi skarga wniesiona po upływie terminu do jej wniesienia podlega odrzuceniu, postanowił jak w sentencji. Ponadto na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Sąd odrzucając skargę postanowił zwrócić skarżącemu uiszczony w sprawie wpis sądowy w kwocie 200 złotych.