VI SA/Wa 2338/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący asesor WSA Paweł Gorajewski po rozpoznaniu w dniu 7 grudnia 2022 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. J. na pismo Prezydenta [...] z dnia [...] maja 2022 r., znak sprawy: [...] w przedmiocie zawiadomienia o przekazaniu odwołania od decyzji dotyczącej zatrzymania prawa jazdy postanawia 1) odrzucić skargę; 2) zwrócić J. J. ze środków budżetowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wpis od skargi uiszczony w wysokości 100 (sto) złotych.

Pan J. J. (dalej zwany "Skarżącym") 21 czerwca 2022 r. (data stempla pocztowego) złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na pismo Prezydenta [...] (określone w skardze jako "decyzja SKO w [...]") z [...] maja 2022 r. (znak sprawy [...]) zawiadamiające o przekazaniu Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w [...] odwołania Skarżącego od decyzji Prezydenta [...] z [...] maja 2022 r. w przedmiocie zatrzymania prawa jazdy kategorii B na okres 3 miesięcy. Prezydent [...] w odpowiedzi na skargę wniósł o odrzucenie skargi Skarżącego. Wskazał w szczególności na określony w art. 3 § 2 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2022 r., poz. 329 ze zm.; dalej zwanej "ppsa") zakres kognicji sądów administracyjnych. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Przede wszystkim wyjaśnić należy, że merytoryczne rozpatrzenie skargi w postępowaniu przed sądem administracyjnym uwarunkowane jest stwierdzeniem jej dopuszczalności. Skarga jest zaś dopuszczalna, gdy przedmiot sprawy należy do właściwości sądu, została ona wniesiona przez uprawniony podmiot, oraz gdy spełnia ona wymogi formalne i została złożona w terminie. Stwierdzenie braku którejś z wymienionych przesłanek uniemożliwia nadanie skardze dalszego biegu, co w konsekwencji prowadzi do jej odrzucenia. Taka sytuacja zaistniała w niniejszej sprawie. Zgodnie z art. 3 § 2 pkt 1-9 ppsa, kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje m.in. orzekanie w sprawach skarg na decyzje administracyjne, postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty i postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, inne akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, oraz akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego, a także bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania. Złożona w niniejszej sprawie skarga dotyczy zawiadomienia Prezydenta [...] z [...] maja 2022 r. Zawiadomienie to nie jest żadną z form działalności administracji publicznej wymienionych w art. 3 ppsa, które mogą być przedmiotem kontroli sądu administracyjnego. Skarga Skarżącego jest wobec tego niedopuszczalna, co oznacza, że nie może zostać merytorycznie rozpoznana przez Sąd. Z akt administracyjnych wynika, że Skarżący pismem z 22 maja 2020 r. złożył odwołanie od decyzji Prezydenta [...]z 4 maja 2022 r. o zatrzymaniu prawa jazdy. Zgodnie z art. 133 ustawy z 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2021 r., poz. 735 ze zm.) organ administracji publicznej, który wydał decyzję, obowiązany jest przesłać odwołanie wraz z aktami sprawy organowi odwoławczemu w terminie siedmiu dni od dnia, w którym otrzymał odwołanie, jeżeli w tym terminie nie wydał nowej decyzji w myśl art. 132. Wykonując tę normę ustawową, Prezydent [...]pismem z 26 maja 2022 r. przekazał odwołanie Skarżącego do rozpatrzenia przez Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w [...], o czym zawiadomił Skarżącego, przesyłając mu odpis tegoż pisma. Wskazane pismo z 26 maja 2022 r. nie było zatem decyzją Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] (z akt administracyjnych wynika, że decyzja taka została wydana dopiero 7 lipca 2022 r., czyli po wniesieniu skargi na pismo z 26 maja 2022 r.), a jedynie informacją, że odwołanie zostało przekazane do organu właściwego do jego rozpatrzenia. Taka informacja – w świetle art. 3 ppsa – nie może zostać zaskarżona do sądu administracyjnego (zob. m.in. postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z 26 lutego 2021 r. o sygn. akt II SA/Po 796/20, a także postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie: z 5 lipca 2019 r. o sygn. akt VIII SA/Wa 305/19 i z 30 lipca 2015 r. o sygn. akt IV SA/Wa 1914/15 – treść tych postanowień jest dostępna w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych na stronie https://orzeczenia.nsa.gov.pl/). Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 ppsa sąd odrzuci skargę, jeżeli z przyczyn innych niż wskazane w pkt 1 – 5 wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Z uwagi na to, że skarga Skarżącego – z powodów wskazanych wyżej – jest niedopuszczalna, Sąd na podstawie zacytowanego przepisu skargę tę odrzucił. Z uwagi na odrzucenie skargi, Sąd zwrócił Skarżącemu wpis od skargi, stosownie do art. 232 § 1 pkt 1 ppsa. Przepis ten stanowi, że sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego do dnia rozpoczęcia rozprawy.