VI SA/Wa 2177/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia WSA Magdalena Maliszewska po rozpoznaniu w dniu 25 maja 2017 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi "L." w L. na postanowienie Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia z dnia [...] sierpnia 2016 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do wniesienia odwołania postanawia: odrzucić skargę

Skarżąca M. K. S. [...] w L. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na postanowienie Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia z dnia [...] sierpnia 2016 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do wniesienia odwołania. Skarga była podpisana przez wskazanego jako pełnomocnik W. G.. Sąd wezwał W. G. do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez: a) złożenie oryginału lub notarialnie poświadczonej za zgodność kopii pełnomocnictwa procesowego do działania w imieniu skarżącego M. K. S. [...] w L. przed sadami administracyjnymi, b) wykazanie, iż pełnomocnik W. G. należy do kręgu osób wymienionych w art. 35 § 2 p.p.s.a. ewentualnie podpisanie skargi przez osoby upoważnione do reprezentacji M. K. S. [...] w L. i zwrócenie do Sądu w wyżej zakreślonym terminie podpisanej skargi, c) pełnego odpisu z KRS strony skarżącej (ewentualnie pobranego w oparciu o art. 4 ust. 4aa ustawy o Krajowym Rejestrze Sądowym wydruku komputerowego), z którego wynika sposób oraz osoby umocowane do działania w jej imieniu w dniu wniesienia skargi (22 września 2016 r.). W dniu 8 grudnia 2016 r. do Sądu wpłynęło pismo podpisane przez Prezesa Zarządu J. B. oraz Skarbnika K. T. W., przy którym nadesłano odpis z Krajowego Rejestru Sądowego strony skarżącej potwierdzający uprawnienie J. B. oraz T. W. do reprezentowania strony skarżącej, oraz niepodpisany egzemplarz skargi. W związku z powyższym strona skarżąca pismem z dnia 20 kwietnia 2017 r. została wezwana do usunięcia braków formalnych skargi przez podpisanie przesłanej w załączeniu kserokopii skargi a następnie jej zwrotu do Sądu. W wezwaniu pouczono stronę skarżącą, że nieusunięcie braków formalnych skargi w terminie siedmiu dni od dnia otrzymania wezwania będzie skutkowało odrzuceniem skargi. Wezwanie, po uprzednim dwukrotnym awizowaniu w dniu 28 kwietnia i 8 maja 2017 r. z uwagi na fakt, iż nie zostało podjęte w terminie, urząd pocztowy zwrócił w dniu 16 maja 2017 r. do Sądu. W zakreślonym przez Sąd terminie strona skarżąca nie przesłała do Sądu podpisanej skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z przepisami ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r., poz. 718 ze zm., dalej p.p.s.a.), merytoryczne rozpoznanie zasadności skargi poprzedzone jest badaniem dopuszczalności jej wniesienia. Skarga jest dopuszczalna, gdy przedmiot sprawy należy do właściwości sądu, skargę wniesie uprawniony podmiot, oraz gdy spełnia ona wymogi formalne i została złożona w terminie. Stwierdzenie braku którejkolwiek z wymienionych przesłanek dopuszczalności zaskarżenia uniemożliwia nadanie skardze dalszego biegu, co prowadzi do jej odrzucenia. W myśl art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Jednym z wymogów formalnych skargi jest, stosownie do art. 46 § 1 pkt 4 .p.p.s.a., podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. W niniejszej sprawie skarga M. K. S. [...] w L. nie została podpisana przez osoby uprawnione do reprezentacji strony skarżącej. W związku z powyższym Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wezwał stronę skarżącą do usunięcia braków formalnych skargi przez podpisanie przesłanej w przez Sąd kserokopii skargi a następnie jej zwrotu do Sądu, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. W myśl art. 73 § 1 i 2 p.p.s.a. w razie niemożności doręczenia pisma w sposób przewidziany w artykułach poprzedzających, pismo składa się na okres czternastu dni w placówce pocztowej lub w urzędzie gminy, a zawiadomienie o złożeniu pisma wraz z informacją o możliwości jego odbioru w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy w terminie siedmiu dni od dnia pozostawienia zawiadomienia, umieszcza się w oddawczej skrzynce pocztowej, a gdy to nie jest możliwe, na drzwiach mieszkania adresata lub w miejscu wskazanym jako adres do doręczeń, na drzwiach biura lub innego pomieszczenia, w którym adresat wykonuje swoje czynności zawodowe. W przypadku niepodjęcia pisma w wyżej wskazanym siedmiodniowym terminie, pozostawia się powtórne zawiadomienie o możliwości odbioru pisma w terminie nie dłuższym niż czternaście dni od dnia pierwszego zawiadomienia (§ 3 ww. przepisu). Doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia ww. czternastodniowego okresu (§ 4 ww. przepisu). W niniejszej sprawie spełniono powyższy wymóg, bowiem przesyłka została dwukrotnie awizowana. Tym samym termin do uzupełnienia braków formalnych skargi biegł od dnia 12 maja 2017 r. i upłynął w dniu 19 maja 2017 r. Należy również podkreślić, iż dla skuteczności doręczenia w trybie określonym w art. 73 p.p.s.a. niezbędne jest zaznaczenie przez doręczyciela na potwierdzeniu odbioru, gdzie umieścił zawiadomienie dla adresata: w skrzynce na korespondencję, na drzwiach mieszkania, w miejscu wskazanym jako adres do doręczeń czy na drzwiach biura lub innego pomieszczenia (tak Bogusław Dauter, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Zakamycze, 2006, wyd. II, str. 188, powołując się na wyrok SN z dnia 4 lipca 2002 r., I CKN 861/00, niepubl). Na gruncie niniejszej sprawy, jak wynika z adnotacji poczynionej przez osobę doręczającą przesyłkę na zwrotnym potwierdzeniu jej odbioru, zawiadomienie dla adresata zostało umieszczone w drzwiach adresata. Tym samym uznać należy, iż doręczenie w trybie art. 73 p.p.s.a. wezwania Sądu z dnia 20 kwietnia 2017 r. do uzupełnienia ww. braków formalnych skargi, nastąpiło z zachowaniem kryteriów, od których spełnienia uzależniona jest jego prawidłowość. Skarżąca nie uzupełniła w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi dotyczących podpisania skargi przez osoby uprawnione do reprezentacji strony skarżącej. Stosownie do art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 p.p.s.a., sąd odrzuca skargę postanowieniem, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym. Mając powyższe na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji.