VI SA/Wa 2081/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący Asesor WSA Joanna Dąbrowska, po rozpoznaniu w dniu 12 kwietnia 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. F. na decyzję Głównego Inspektora Transportu Drogowego z dnia [...] grudnia 2022 r. nr [...] w przedmiocie nałożenia kary pieniężnej postanawia: 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić ze środków budżetowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na rzecz skarżącego A. F. kwotę 100 zł (słownie: sto złotych) tytułem zwrotu uiszczonego wpisu sądowego od skargi.

Decyzją z dnia [...] grudnia 2022 r. nr [...] Główny Inspektor Transportu Drogowego (dalej "GITD") nałożył na A. F. (dalej "skarżący") karę pieniężną w wysokości 1.500 zł w związku z naruszeniem obowiązku uiszczenia opłaty elektronicznej. W uzasadnieniu powyższej decyzji organ pouczył skarżącego, że stronie niezadowolonej z rozstrzygnięcia przysługuje wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, który należy złożyć w terminie 14 dni do GITD lub strona może wystąpić ze skargą do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Pismem z 11 stycznia 2023 r. (data nadania) A. F. złożył do Głównego Inspektora Transportu Drogowego wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej ww. decyzją z dnia [...] grudnia 2022 r. Następnie pismem z 14 stycznia 2023 r. (nadanym w dniu 19 stycznia 2023 r. w urzędzie pocztowym) A. F. wniósł do Sądu skargę na ww. decyzję Głównego Inspektora Transportu Drogowego z [...] grudnia 2023 r. w przedmiocie nałożenia kary pieniężnej. W odpowiedzi na skargę Główny Inspektor Transportu Drogowego wniósł o jej odrzucenie, z uwagi na złożenie wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r., poz. 259; dalej zwanej "P.p.s.a."), skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. W myśl natomiast art. 52 § 2 tej ustawy przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. Z kolegi zgodnie z art. 52 § 3 zdanie pierwsze P.p.s.a. jeżeli stronie przysługuje prawo do zwrócenia się do organu, który wydał decyzję z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy, strona może wnieść skargę na tę decyzję bez skorzystania z tego prawa. Należy zauważyć, że powołany wyżej przepis dopuszcza zatem możliwość zaskarżenia do sądu administracyjnego decyzji nieostatecznej w administracyjnym toku instancji, od której stronie przysługuje zwyczajny środek prawny, jakim jest wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy. Ustawodawca pozostawił w tym przypadku stronom wybór środka ochrony prawnej, co nie oznacza jednak, że strona może wnieść zarówno wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, jak i skargę do sądu administracyjnego. Skargę do sądu można bowiem wnieść tylko wtedy, gdy strona nie korzysta ze złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy. Nie ma przy tym znaczenia, czy środek przysługujący w toku postępowania administracyjnego został złożony skutecznie, czy też nie, bowiem jedynym warunkiem ustawowym pozostaje nieskorzystanie z prawa złożenia tego wniosku (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z 29 listopada 2019 r. sygn. akt I OZ 1169/19). Przyjęcie odmiennej wykładni prowadziłoby do sytuacji, w której strona mogłaby wnieść skargę do sądu niejako na wypadek, gdyby wniosek do organu o ponowne rozpatrzenie sprawy nie został wniesiony skutecznie. Taka argumentacja byłaby jednak wprost niezgodna z literalnym brzmieniem art. 52 § 3 P.p.s.a., który wymaga od strony jasnego wyboru, w jakim trybie będzie domagała się ona ochrony, a więc czy skorzysta z trybu postępowania administracyjnego, czy też z trybu sądowoadministracyjnego (zob. postanowienia NSA z 13 lutego 2020 r., sygn. akt II GSK 28/20 i z 17 listopada 2022 r. sygn. II GSK 1514/22). Reasumując stwierdzić należy, że art. 52 § 3 P.p.s.a., dopuszczający jako wyjątek możliwość złożenia skargi do sądu administracyjnego na decyzję wydaną w pierwszej instancji, zgodnie z zasadami wykładni prawa nie może być interpretowany rozszerzająco. Wprowadzając omawiany przepis ustawodawcy chodziło wyłącznie o przyznanie stronie uprawnienia do dokonania wyboru, czy chce wyczerpać drogę administracyjną (przez złożenie wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy), czy też chce z niej zrezygnować i z pominięciem wniosku od razu wnieść skargę do sądu administracyjnego. Konsekwencje tego wyboru obciążają stronę. Wykluczone jest, aby strona korzystała z prawa do zaskarżenia danego aktu niejako "dwutorowo", tj. z wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy oraz na skutek skargi wniesionej na decyzję nieostateczną. W rozpoznawanej sprawie od zaskarżonej decyzji Głównego Inspektora Transportu Drogowego z dnia [...] grudnia 2022 r. skarżącemu przysługiwało prawo wniesienia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy do Głównego Inspektora Transportu Drogowego, w terminie 14 dni od dnia doręczenia mu decyzji. Natomiast jeżeli skarżący nie chciał korzystać z wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy mógł wnieść skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie za pośrednictwem Głównego Inspektora Transportu Drogowego w terminie 30 dni od dnia doręczenia decyzji. Jak wnika z akt sprawy skarżący skorzystał z wymienionego wyżej uprawnienia i w pierwszej kolejności pismem z 11 stycznia 2023 r. (data nadania) złożył wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy. Tym samym należało uznać, że skarżący wybrał administracyjny tryb zaskarżenia decyzji Głównego Inspektora Transportu Drogowego. Z tego powodu skargę wniesioną do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie w dniu 19 stycznia 2023 r. na ww. decyzję, czyli po złożeniu wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, należało uznać za niedopuszczalną i podlegającą odrzuceniu. Wskazane wyżej przepisy nie dopuszczają bowiem możliwości wniesienia przez stronę zarówno wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, jak i skargi do sądu administracyjnego. Skargę do sądu można wnieść tylko wówczas, gdy strona nie korzysta z prawa do złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy. W tym stanie rzeczy Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 P.p.s.a., odrzucił skargę. O zwrocie uiszczonego wpisu sądowego od skargi postanowiono w oparciu o art. 232 § 1 pkt 1 i § 2 P.p.s.a.