VI SA/Wa 192/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Jakub Linkowski po rozpoznaniu w dniu 11 lipca 2022 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi [...] Sp. z o.o. z siedzibą w [...] na decyzję Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia z dnia [...] listopada 2021 r., nr [...] w przedmiocie oddalenia odwołania wniesionego od rozstrzygnięcia w sprawie zawarcia umów o świadczenie opieki zdrowotnej w trybie konkursu ofert postanawia: 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić skarżącej [...] Sp. z o.o. z siedzibą w [...] ze Skarbu Państwa – Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie kwotę 200 (dwieście) złotych, tytułem uiszczonego w sprawie wpisu sądowego od skargi.

R. Sp. z o.o. z siedzibą w W. (dalej jako: "skarżąca", "strona"), reprezentowana przez pełnomocnika – radcę prawnego, wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie (dalej "WSA w Warszawie") skargę na decyzję Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia (dalej "organ") z dnia 18 listopada 2021 r., nr [...], w przedmiocie oddalenia odwołania wniesionego od rozstrzygnięcia w sprawie zawarcia umów o świadczenie opieki zdrowotnej w trybie konkursu ofert. Zgodnie z zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału VI z dnia 3 lutego 2022 r., wezwano stronę do usunięcia braków formalnych skargi poprzez złożenie: a) pełnomocnictwa procesowego do działania w imieniu strony skarżącej przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi; b) dokumentu potwierdzającego umocowanie osoby udzielającej pełnomocnictwa do reprezentowania strony skarżącej na dzień udzielenia pełnomocnictwa – wydanego przez Centralną Informację Krajowego Rejestru Sądowego oryginału pełnego odpisu z Krajowego Rejestru Sądowego; c) nadesłania jedenastu odpisów skargi wraz z załącznikami celem doręczenia uczestnikom postępowania. W wezwaniu zakreślono termin 7 dni na jego wykonanie licząc od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. Powyższe wezwanie zostało doręczone skarżącej 21 marca 2022 r., co wynika ze zwrotnego potwierdzenia odbioru (k. 40). Termin do uzupełnienia braków formalnych skargi upływał z dniem 28 marca 2022 r. Pismem z dnia 28 marca 2022 r., nadanym w tym samym dniu w placówce wyznaczonego operatora, skarżąca uzupełniła częściowo braki formalne skargi w postaci nadesłania uwierzytelnionego odpisu pełnomocnictwa oraz Informacji odpowiadającej odpisowi pełnemu z Rejestru Przedsiębiorców Krajowego Rejestru Sądowego skarżącej. Do dnia wydania przedmiotowego postanowienia ostatniego braku formalnego skargi, wymienionego w podpunkcie c) wezwania, strona nie uzupełniła. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. W myśl art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj. Dz.U. z 2022 r., poz. 329), dalej "p.p.s.a.", skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Podstawowe wymogi, jakim powinny odpowiadać pisma w postępowaniu sądowym określono w art. 46 i art. 47 p.p.s.a. Zgodnie z art. 47 § 1 p.p.s.a., do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych. Jest to obligatoryjny wymóg ustawowy. W postępowaniu w sprawie sądowoadministracyjnej stronami są skarżący oraz organ (art. 32 p.p.s.a.). Osoba, która brała udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosła skargi, jeżeli wynik postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego, jest uczestnikiem tego postępowania na prawach strony (art. 12 i art. 33 § 1 p.p.s.a.). Odpisy skargi należy zatem doręczyć również uczestnikowi postępowania. Zaskarżoną decyzją Prezes Narodowego Funduszu Zdrowia oddalił odwołanie wniesione przez stronę od rozstrzygnięcia postępowania nr [...] w sprawie zawarcia umów o świadczenie opieki zdrowotnej w rodzaju Ambulatoryjna Opieka Specjalistyczna w zakresie Badania Rezonansu Magnetycznego prowadzonego przez Narodowy Fundusz Zdrowia – [...] Oddział Wojewódzki w trybie konkursu ofert. Z decyzji wynika, że w sprawie oprócz odwołującego (w tym przypadku skarżącej) występuje jeszcze 14 stron postępowania: 1) R. sp. j. [...], 2) R., 3) Kliniki [...] sp. z o.o. z siedzibą w W., 4) A. sp. z o.o. z siedzibą w W., 5) V. S.A. z siedzibą w K., 6) L. sp. z o.o. z siedzibą w W., 7) R. sp. z o.o. z siedzibą w W., 8) M. sp. z o.o. z siedzibą w W., 9) S. W., 10) C. i spółka – sp. j. z siedzibą w W., 11) T. S.A. z siedzibą w P., 12) C. S.A. z siedzibą w W., 13) Z. sp. z o.o. sp. k. z siedzibą w K., 14) M. sp. z o.o. sp. k. z siedzibą w W.. W związku z tym w stosunku do wszystkich 14 uczestników postępowania zachodzi konieczność doręczenia odpisu wniesionej przez stronę skargi. Sąd stwierdza, że strona składając skargę w przedmiotowej sprawie załączyła do niej tylko 3 odpisy skargi z załącznikami, co wynika z pkt 2 załączników skargi (k. 5v). Brak odpowiedniej liczby odpisów skargi stanowi brak formalny skargi, który podlega uzupełnieniu w trybie przewidzianym w art. 49 § 1 p.p.s.a. Przepis ten stanowi, że jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Niedołączenie przez skarżącą odpowiedniej liczby odpisów skargi dla wszystkich uczestników postępowania, zgodnie z art. 47 § 1 p.p.s.a., jest brakiem formalnym skargi, o którym mowa w art. 49 § 1 p.p.s.a. w związku z art. 57 § 1 p.p.s.a., uniemożliwiającym nadanie skardze prawidłowego biegu. Brak ten nie może być usunięty przez sporządzenie odpisów skargi przez sąd (uchwała składu siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z 18 grudnia 2013 r., sygn. I OPS 13/13). Stosownie zaś do treści art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Sąd stwierdza, że na etapie rejestracji skargi w WSA w Warszawie zostało zarejestrowanych 14 uczestników postępowania – niezależnie od zapisów w skardze, jak i w odpowiedzi na skargę. Podczas badania wymagań formalnych skargi przy jej wniesieniu do Sądu, ujawniono kilka braków formalnych skargi (tj. pełnomocnictwo, KRS i 11 odpisów skargi). W piśmie z dnia 3 marca 2022 r. (k. 36) strona została wezwana do ich uzupełnienia w zakreślonym przez Sąd terminie, z jednoczesnym pouczeniem o konsekwencjach procesowych ich zaniechania. Powyższe wezwanie Sądu, doręczone na prawidłowy adres pełnomocnika strony w dniu 21 marca 2022 r., zostało wykonane częściowo. Zauważyć należy, że pismem z dnia 28 marca 2022 r. strona uzupełniła częściowo braki formalne skargi poprzez przesłanie uwierzytelnionego pełnomocnictwa oraz odpisu pełnego z Krajowego Rejestru Sądowego strony. Trzeciego, ostatniego braku formalnego skargi w postaci 11 odpisów skargi (dla doręczenia uczestnikom postępowania) strona nie uzupełniła, będąc prawidłowo wezwana. Skoro nie złożyła brakujących 11 odpisów skargi, Sąd zobowiązany był na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. do odrzucenia skargi, przy czym zgodnie z treścią art. 58 § 3 p.p.s.a. uczynił to na posiedzeniu niejawnym. Mając powyższe na względzie, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, orzekł jak w punkcie 1 sentencji postanowienia. W zakresie kosztów zwróconych stronie w punkcie 2 sentencji, Sąd orzekł na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 i § 2 p.p.s.a.