VI SA/Wa 1777/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący asesor WSA Paweł Gorajewski po rozpoznaniu w dniu 20 września 2022 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi T. Spółki z o.o. z siedzibą w [...] na decyzję Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w [...] z dnia [...] kwietnia 2022 r. nr [...] w przedmiocie kary pieniężnej za naruszenie przepisów ustawy o systemie monitorowania drogowego i kolejowego przewozu towarów postanawia: 1) odrzucić skargę; 2) zwrócić T. Spółce z o.o. z siedzibą w [...] ze środków budżetowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wpis od skargi uiszczony w wysokości 400 (czterysta) złotych.

Pismem z 26 maja 2022 r. T. Spółka z o.o. z siedzibą w [...] (dalej zwana "Skarżącą") wniosła skargę na decyzję Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w [...] z [...] kwietnia 2022 r. (nr [...]) w przedmiocie kary pieniężnej za naruszenie przepisów ustawy o systemie monitorowania drogowego i kolejowego przewozu towarów. Zarządzeniem z 28 czerwca 2022 r. Przewodniczący Wydziału VI Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wezwał Skarżącą do uzupełnienia braku formalnego skargi przez nadesłanie odpisu skargi celem doręczenia uczestnikowi postępowania, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie to wykonano w piśmie z 1 sierpnia 2022 r. (kopia – k. 32 akt sądowych), które doręczono Skarżącej (wraz z wezwaniem do uiszczenia wpisu sądowego oraz odpisem odpowiedzi na skargę) w dniu 4 sierpnia 2022 r. (vide zwrotne potwierdzenie odbioru – k. 38 akt sądowych). Skarżąca nie odpowiedziała na wskazane wezwanie (nie nadesłała odpisu skargi). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Skarga podlega odrzuceniu. Z art. 57 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2022 r., poz. 329 ze zm.; dalej zwanej "ppsa") wynika, że skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Wymagania te zostały określone m.in. w art. 47 § 1 ppsa, z którego wynika, że do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom. Zgodnie z art. 49 § 1 ppsa jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Z art. 58 § 1 pkt 3 ppsa wynika, że uzupełnienie braków formalnych skargi następuje pod rygorem jej odrzucenia, a nie pozostawienia bez rozpoznania. W niniejszej sprawie skarga Skarżącej zawierała braki formalne, m.in. w postaci braku złożenia odpisu skargi dla uczestnika postępowania – [...]. Skarżąca do skargi dołączyła bowiem jeden jej odpis, podczas gdy są dwie pozostałe strony postępowania: Dyrektor Izby Administracji Skarbowej w [...] oraz [...]. W takiej sytuacji Przewodniczący Wydziału VI Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wezwał Skarżącą zarządzeniem z 28 czerwca 2022 r. do uzupełnienia wspomnianego braku w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania. W sporządzonym w wykonaniu tego zarządzenia wezwaniu z 1 sierpnia 2022 r. wyraźnie wskazano, że uzupełnienie braku formalnego powinno nastąpić przez nadesłanie odpisu skargi celem doręczenia uczestnikowi postępowania. Wezwanie to zawierało pouczenie, że nieusunięcie braków formalnych w terminie spowoduje odrzucenie skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 ppsa. Mimo prawidłowego doręczenia wskazanego wyżej wezwania, Skarżąca nie nadesłała odpisu skargi. Została zatem spełniona hipoteza art. 58 § 1 pkt 3 ppsa, co skutkowało prawidłowym odrzuceniem skargi przez WSA. Przywołany przepis stanowi bowiem, że sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Należy zauważyć, że sądy administracyjne - jako konstytucyjne organy władzy publicznej - działają tylko na podstawie i w granicach prawa (art. 7 Konstytucji RP). Wskazane wyżej przepisy ppsa nakładają na sąd/przewodniczącego obowiązek wezwania strony skarżącej do uzupełnienia braku formalnego skargi, a w razie niewykonania tego wezwania – do określonej reakcji przewidzianej prawem, czyli odrzucenia skargi. Przepisy nie uprawniają natomiast sądu administracyjnego do uzupełniania braków formalnych skargi za stronę skarżącą. W uchwale z 18 grudnia 2013 r. (sygn. akt I OPS 13/13; publ. ONSAiWSA z 2014 r., nr 3, poz. 39) Naczelny Sąd Administracyjny stwierdził, że: 1) niedołączenie przez skarżącego wymaganej liczby odpisów skargi i odpisów załączników, zgodnie z art. 47 § 1 ppsa, jest brakiem formalnym skargi, o którym mowa w art. 49 § 1 w związku z art. 57 § 1 ppsa, uniemożliwiającym nadanie skardze prawidłowego biegu, który nie może być usunięty przez sporządzenie odpisów skargi przez sąd, a także że 2) złożenie przez skarżącego wymaganych odpisów skargi po upływie wyznaczonego terminu, o którym mowa w art. 49 § 1 ppsa, ale przed odrzuceniem skargi, oznacza, że skarga nie może otrzymać prawidłowego biegu i podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 ppsa. W ocenie Sądu, odrzucenie skargi z powodu nieuzupełnienia wspomnianego braku formalnego - mimo dotkliwości takiego rozstrzygnięcia - nie narusza zasady proporcjonalności wyrażonej w art. 31 ust. 3 Konstytucji RP. W wyroku z 8 kwietnia 2014 r. (sygn. SK 22/11; publ. OTK-A 2014/4/37) Trybunał Konstytucyjny wyraźnie bowiem stwierdził, że postanowienia Konstytucji nie wykluczają ustanowienia określonych wymogów formalnych, zmierzających do przyspieszenia postępowania, a formalizm procesowy - sam w sobie - jest niezbędny w demokratycznym państwie prawnym dla zapewnienia sprawności i rzetelności postępowania, ponieważ brak rygorów formalnych niechybnie prowadziłby do arbitralności rozstrzygnięć i destrukcji wymiaru sprawiedliwości. Podkreślenia wymaga, że stwierdzenie wspomnianego braku formalnego skargi nie skutkowało "automatycznym" odrzuceniem skargi; skarżąca została bowiem wezwana do usunięcia tego braku, a odrzucenie skargi było skutkiem niewykonania tego wezwania. Z uwagi na odrzucenie skargi, Sąd zwrócił Skarżącej wpis od skargi, stosownie do art. 232 § 1 pkt 1 ppsa. Przepis ten stanowi, że sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego do dnia rozpoczęcia rozprawy. Mając na względzie opisane wyżej okoliczności, Sąd, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 ppsa oraz art. 232 § 1 pkt 1 ppsa, orzekł jak w sentencji postanowienia.