VI SA/Wa 1385/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Dorota Pawłowska po rozpoznaniu w dniu 8 grudnia 2022 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Z. D. na decyzję Prezydenta [...] z dnia [...] lutego 2022 r. nr [...] w przedmiocie przyznania stypendium sportowego postanawia: 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić skarżącej Z. D. kwotę 200 (dwieście) złotych tytułem uiszczonego wpisu sądowego od skargi.

Pismem z 19 kwietnia 2022 r. Z. D. (dalej: "Skarżąca", "Strona"), reprezentowana przez profesjonalnego pełnomocnika wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na decyzję Prezydenta Miasta [...] (dalej: "Prezydent Miasta", "Organ I instancji") z [...] lutego 2022 r. nr [...] w przedmiocie przyznania stypendium sportowego. W odpowiedzi na skargę Organ I instancji wniósł o jej odrzucenie, ewentualnie oddalenie. Z akt administracyjnych przedmiotowej sprawy wynika, że Skarżąca wniosła odwołanie od ww. decyzji do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] (dalej: "Organ", "SKO"). SKO, decyzją z [...] marca 2022 r. nr [...] uchyliło zaskarżoną decyzję i orzekło o umorzeniu postępowania przed Organem I instancji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2022 r., poz. 329 ze zm.; dalej: "Ppsa"), skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka; przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie (§ 2). Z akt sprawy wynika, że Skarżąca złożyła skargę na decyzję wydaną w I instancji przez Prezydenta Miasta. Skarżąca nie wyczerpała przysługujących jej środków zaskarżenia w rozumieniu art. 52 § 1 Ppsa. Należy bowiem wyjaśnić, że samo wniesienie środka zaskarżenia nie jest równoznaczne ze spełnieniem warunku, o którym mowa w art. 52 § 1 Ppsa. O spełnieniu tego warunku można bowiem mówić dopiero po rozpoznaniu wniesionego środka zaskarżenia przez organ administracji publicznej (por. A. Kabat [w:] B. Dauter, M. Niezgódka-Medek, A. Kabat, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, wyd. II, LEX/el. 2021, art. 52.). Jak wynika z akt administracyjnych, Strona złożyła odwołanie od decyzji Prezydenta Miasta z [...] lutego 2022 r. Po rozpatrzeniu odwołania SKO wydało decyzję w dniu [...] marca 2022 r. W orzecznictwie przyjmuje się, że dopiero akt administracyjny wydany po rozpatrzeniu złożonego przez stronę środka zaskarżenia, przysługującego jej w postępowaniu administracyjnym prowadzonym w danej sprawie, otwiera tej stronie drogę do skutecznego wniesienia skargi do sądu administracyjnego (por. postanowienie NSA z 6 lutego 2013 r., sygn. akt I OSK 116/13). Wyjaśnić trzeba, że w sprawach, w których obowiązuje postępowanie dwuinstancyjne, przedmiotem zaskarżenia do sądu administracyjnego może być wyłącznie orzeczenie (decyzja, postanowienie) wydane przez organ orzekający w sprawie w II instancji, a więc orzekający na skutek wniesienia odwołania. Przepisy art. 52 § 1 i 2 Ppsa statuują zasadę pierwszeństwa trybu administracyjnej kontroli postępowania organu administracyjnego w stosunku do kontroli sądowej. Sąd administracyjny nie może bowiem zastępować organu odwoławczego, a ponadto jego działanie nie może naruszać zasady dwuinstancyjności postępowania administracyjnego. W konsekwencji przyjęcie przedstawionej zasady powoduje, że niedopuszczalne jest wniesienie skargi na decyzję wydaną przez Organ I instancji. W niniejszej sprawie zaskarżoną decyzję wydał Prezydent Miasta, działając jako Organ I instancji. Zgodnie z pouczeniem zawartym w ww. decyzji, Stronie przysługiwało od niej odwołanie do SKO, w terminie 14 dni od daty doręczenia tej decyzji, a nie skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego. Wskazać należy, że na decyzję SKO z [...] marca 2022 r. Skarżąca złożyła skargę do Sądu, która została zarejestrowana pod sygn. akt VI SA/Wa 2264/22. W konsekwencji Sąd stwierdza, że wydanie decyzji przez SKO otworzyło Stronie drogę do wniesienia skargi do sądu administracyjnego albowiem dopiero w tej chwili doszło do wyczerpania środków zaskarżenia w rozumieniu art. 52 § 1 Ppsa. Wniesienie zatem skargi na decyzję I instancji wydanej przez Prezydenta Miasta nie spełniło tego wymogu. Stąd jej wniesienie należało uznać za niedopuszczalne. Mając na uwadze powołane okoliczności, Sąd działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 Ppsa, orzekł jak w sentencji. O zwrocie kosztów postępowania Sąd rozstrzygnął w oparciu o art. 232 §1 pkt 1 Ppsa.