VI SA/Wa 1211/20

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Barbara Kołodziejczak-Osetek po rozpoznaniu w dniu 24 czerwca 2020 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi S.S. na decyzję Głównego Inspektora Transportu Drogowego z dnia [...] marca 2020 r., nr [...] w przedmiocie nałożenia kary pieniężnej postanawia odrzucić skargę

S.S. (dalej "skarżący") wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na na decyzję Głównego Inspektora Transportu Drogowego z dnia [...] marca 2020 r., nr [...], w przedmiocie nałożenia kary pieniężnej. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie, wskazując, że decyzja nie weszła do obrotu prawnego, ponieważ nie została doręczona stronie w sposób przewidziany przepisami prawa. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Badanie merytorycznej zasadności skargi w postępowaniu przed sądem administracyjnym każdorazowo poprzedza analiza wymogów jej dopuszczalności. Postępowanie sądowoadministracyjne może się bowiem toczyć wyłącznie na skutek prawnie dopuszczalnej oraz skutecznie wniesionej skargi. W myśl art. 53 § 1 i art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2019 r. poz. 2325 z późn. zm.), dalej "p.p.s.a.", skargę wnosi się do sądu administracyjnego w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania są przedmiotem skargi. Trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi jest warunkiem jej dopuszczalności i obok warunków formalnych skargi podlega ocenie Sądu już na wstępnym etapie postępowania sądowoadministracyjnego. Trzeba przy tym podkreślić, iż badanie zachowania terminu do wniesienia skargi możliwe jest tylko wówczas, gdy decyzja administracyjna, a z takim aktem mamy do czynienia na gruncie niniejszej sprawy, została prawidłowo doręczona, a co za tym idzie wprowadzona do obrotu prawnego. Kwestię tę Sąd obowiązany był rozstrzygnąć w pierwszej kolejności, odwołując się do przepisów regulujących tryb doręczeń pism w postępowaniu administracyjnym. W rozpoznawanej sprawie z akt administracyjnych wynika, że zaskarżona decyzja nie została skutecznie doręczona skarżącemu. Zaskarżona decyzja została wysłana listem poleconym za zwrotnym potwierdzeniem odbioru, jednak list został zwrócony do organu przez operatora pocztowego z uwagi na "niedostateczny adres" (k. 31 akt administracyjnych). Skoro zaskarżona decyzja nie została doręczona skarżącemu, to nie rozpoczął biegu termin do wniesienia skargi do sądu administracyjnego. Decyzja nie weszła do obrotu prawnego. Skarga zatem jest przedwczesna. Organ powinien doręczyć skarżącemu zaskarżoną decyzję, co otworzy termin do wniesienia skargi do sądu administracyjnego. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. Sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Sąd odrzuca skargę postanowieniem, co może nastąpić na posiedzeniu niejawnym (art. 58 § 3 p.p.s.a.). Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 oraz § 3 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji.