VI SA/Wa 1170/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Jakub Linkowski po rozpoznaniu w dniu 30 lipca 2021 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi B. sp. j. z siedzibą w K. o wznowienie postępowania w sprawie zakończonej postanowieniem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 9 marca 2018 r., VI SA/Wa 2084/17 odrzucającym skargę B. sp. j. z siedzibą w K. na decyzję Głównego Inspektora Transportu Drogowego z dnia [...] lipca 2017 r., nr [...] w przedmiocie kary pieniężnej za przejazd pojazdem nienormatywnym bez zezwolenia postanawia 1. odrzucić skargę o wznowienie postępowania 2. zwrócić stronie skarżącej kwotę 200 (słownie: dwieście) złotych uiszczonej tytułem wpisu od skargi o wznowienie postępowania

Postanowieniem z 9 marca 2018 r., VI SA/Wa 2084/17, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił skargę B. sp. j. z siedzibą w K. (dalej "skarżący") na decyzję Głównego Inspektora Transportu Drogowego z 21 lipca 2017 r., nr [...], w przedmiocie kary pieniężnej za przejazd pojazdem nienormatywnym bez zezwolenia. Pismem z 19 kwietnia 2021 r. skarżący wniósł skargę o wznowienie postępowania zakończonego ww. postanowieniem. Jako podstawę skargi wskazał art. 18 ustawy z dnia 18 grudnia 2020 r. o zmianie ustawy o drogach publicznych oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z poz. 54), dalej "ustawa zmieniająca". Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 18 ust. 1 ustawy zmieniającej w sprawie zakończonej decyzją ostateczną dotyczącą: 1) zezwolenia na przejazd pojazdu nienormatywnego albo 2) nałożenia kary pieniężnej za przejazd pojazdu nienormatywnego bez zezwolenia, o którym mowa w pkt 1, lub niezgodnie z warunkami określonymi dla tego zezwolenia - w zakresie przejazdu dokonanego w okresie od dnia 1 stycznia 2011 r. do dnia wejścia w życie niniejszej ustawy można żądać wznowienia postępowania w związku z orzeczeniem przez Trybunał Sprawiedliwości Unii Europejskiej niezgodności przepisów krajowych nakładających obowiązek posiadania zezwoleń umożliwiających poruszanie się po drogach publicznych pojazdów o nacisku pojedynczej osi do 11,5 t z dyrektywą Rady 96/53/WE z dnia 25 lipca 1996 r. ustanawiającą dla niektórych pojazdów drogowych poruszających się na terytorium Wspólnoty maksymalne dopuszczalne wymiary w ruchu krajowym i międzynarodowym oraz maksymalne dopuszczalne obciążenia w ruchu międzynarodowym (Dz. Urz. WE L 235 z 17.09.1996, str. 59, Dz. Urz. WE L 67 z 09.03.2002, str. 47 oraz Dz. Urz. UE L 115 z 06.05.2015, str. 1). Jak wynika z treści art. 19 ust. 1 ww. ustawy w sprawie określonej w art. 18 ust. 1 zakończonej prawomocnym orzeczeniem sądu administracyjnego można żądać wznowienia postępowania przed tym sądem w związku z orzeczeniem przez Trybunał Sprawiedliwości Unii Europejskiej niezgodności przepisów krajowych nakładających obowiązek posiadania zezwoleń umożliwiających poruszanie się po drogach publicznych pojazdów o nacisku pojedynczej osi do 11,5 t z dyrektywą Rady 96/53/WE z dnia 25 lipca 1996 r. ustanawiającą dla niektórych pojazdów drogowych poruszających się na terytorium Wspólnoty maksymalne dopuszczalne wymiary w ruchu krajowym i międzynarodowym oraz maksymalne dopuszczalne obciążenia w ruchu międzynarodowym. W myśl art. 19 ust. 3 ww. ustawy w sytuacji określonej w ust. 1 skargę o wznowienie wnosi się w terminie trzech miesięcy od dnia wejścia w życie niniejszej ustawy. Wznowienie postępowania następuje tylko na żądanie strony. Należy podkreślić, że skarga o wznowienie postępowania jest instytucją wyjątkową w tym znaczeniu, że przysługuje tylko od ściśle określonych orzeczeń i może być oparta tylko na określonych podstawach prawnych, enumeratywnie wyliczonych w przepisach art. 271 - 273 p.p.s.a. Skarga o wznowienie postępowania powoduje uruchomienie dwufazowego postępowania mającego na celu zbadania jej dopuszczalności, a następnie, jeśli to zostanie potwierdzone, zbadanie jej zasadności. Jednym z warunków dopuszczalności złożenia skargi o wznowienie postępowania jest zachowanie terminu przewidzianego do jej wniesienia. Zgodnie z dyspozycją wskazanego powyżej art. 19 ust. 3 ustawy zmieniającej w sytuacji określonej w ust. 1 skargę o wznowienie wnosi się w terminie trzech miesięcy od dnia wejścia w życie niniejszej ustawy. Skarga o wznowienie postępowania powinna ponadto zawierać oznaczenie zaskarżonego orzeczenia, podstawę wznowienia i jej uzasadnienie, okoliczności stwierdzające zachowanie terminu do wniesienia skargi oraz żądanie uchylenia lub zmiany zaskarżonego orzeczenia (art. 279 p.p.s.a.). Stosownie do art. 280 § 1 p.p.s.a. sąd bada na posiedzeniu niejawnym, czy skarga jest wniesiona w terminie i czy opiera się na ustawowej podstawie wznowienia. W razie braku jednego z tych wymagań sąd skargę o wznowienie odrzuci, w przeciwnym razie wyznaczy rozprawę. Uruchomienie trybu wznowienia postępowania uzależnione jest zatem od pozytywnego ustalenia istnienia formalnych przesłanek wszczęcia postępowania wznowieniowego, jakimi są: zakończenie postępowania prawomocnym orzeczeniem, złożenie wniosku o wznowienie z zachowaniem terminu określonego w art. 19 ust. 3 ustawy zmieniającej oraz powołanie we wniosku przyczyny mieszczącej się w kategorii podstaw wznowienia. Sąd zaznacza, że skarga o wznowienie postępowania jest środkiem obalania prawomocnych orzeczeń w wyjątkowych, ściśle określonych wypadkach, o odrębnych i właściwych sobie cechach. Jako instytucja o charakterze wyjątkowym, przysługuje tylko od ściśle określonych orzeczeń i jest oparta na wąsko określonych podstawach. Przy ich stosowaniu nie można stosować wykładni rozszerzającej, bowiem wznowienie nie służy zastępowaniu środków zwyczajnych i nadrabianiu tego, co w zwykłym toku postępowania strona zaniedbała. W postępowaniu ze skargi o wznowienie postępowania nie są rozpoznawane zarzuty poza zakresem ustawowych podstaw wznowienia (vide: postanowienie NSA z dnia 13 marca 2008 r., II FSK 115/07, LEX nr 480263). Przedmiotem skargi o wznowienie postępowania w rozpoznawanej sprawie jest postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z 9 marca 2018 r. o odrzuceniu skargi, z uwagi na nieuzupełnienie braków formalnych skargi. W postępowaniu sądowym nie doszło zatem do merytorycznego rozpoznania skargi wniesionej na decyzję Głównego Inspektora Transportu Drogowego z 21 lipca 2017 r., nr [...], a tym samym brak jest podstaw do uznania, że spełniona została którakolwiek z ustawowych przyczyn wznowienia postępowania, określonych w art. 271 - 273 p.p.s.a. Sąd stwierdza jednocześnie, że w niniejszej sprawie wyrok Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej (TSUE) z 21 marca 2019 r. w sprawie C-127/17, do którego nawiązuje treść art. 18 ust. 1 i art. 19 ust. 1 ustawy zmieniającej nie mógł zostać uznany za podstawę do wznowienia postępowania, bowiem postępowanie zainicjowane skargą na decyzję Głównego Inspektora Transportu Drogowego w przedmiocie kary pieniężnej za przejazd pojazdem nienormatywnym nie zakończyło się jej merytorycznym rozpoznaniem, co mogłoby stanowić ustawową podstawę dopuszczalności wniesienia skargi o wznowienie tego postępowania. Z powyższych przyczyn Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, działając na podstawie art. 280 § 1 w zw. z art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., odrzucił skargę o wznowienie postępowania, jako że nie została ona oparta na ustawowej podstawie wznowienia.