V SO/Wa 7/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący – Sędzia WSA Monika Kramek po rozpoznaniu w dniu 9 sierpnia 2022 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku Fundacji (...) z siedzibą w B. o wszczęcie postępowania postanawia: odrzucić wniosek.

Pismem z 23 lutego 2022 r. Fundacja im. (...) w B. (dalej jako: "wnioskodawca", "fundacja" lub "strona") w trybie art. art. 63 i n. ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2022 r. poz. 329, dalej jako: "p.p.s.a."), złożyła wniosek o wszczęcie postępowania w przedmiocie: 1) zakazu stosowania Technologii 5G na terenie całej Polski; 2) zakazu stosowania i udzielania pozwoleń na budowę i eksploatację urządzeń stosujących częstotliwości fal elektromagnetycznych o zakresach "penetrujących" (Promieniowanie przenikliwe) do czasu przedstawienia przez operatorów wyników prac naukowych o braku szkodliwości tych fal na organizmy żywe; 3) ustalenia stref ochronnych dla anten nadawczo-odbiorczych 1G, 2G, 3G, 4G a zwłaszcza w obrębie szkół, przedszkoli, szpitali i osiedli mieszkaniowych; 4) wydania nakazu wykonywania przez Wojewódzkie Inspektoraty Sanitarne pomiarów częstotliwości wokół masztów 1G, 2G, 3G, 4G (w sposób ciągły wraz z rejestracją pomiarów) w zakresie promieniowania radioaktywnego; 5) wydania nakazu likwidacji wszelkich anten/nadajników 5G (na koszt dystrybutorów telefonii komórkowych) oraz cofnięcia wydanych już pozwoleń na ich eksploatację pod groźbą odpowiedzialności karnej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Zgodnie z art. 63. p.p.s.a. jeżeli ustawy tak stanowią, postępowanie sądowe wszczyna się na wniosek. Podnieść należy, że przedmiot złożonego w niniejszej sprawie wniosku nie mieści się w kognicji wojewódzkiego sądu administracyjnego. Właściwość sądu do rozpoznania takiego rodzaju wniosku nie wynika z ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, jak również nie jest przewidziana przez jakąkolwiek inną regulację ustawową. Zarówno osnowa, jak i uzasadnienie wniosku, wskazują na to, że intencją wnioskodawcy jest nie tyle wszczęcie postępowania w sprawie indywidualnej, lecz ogólne podważenie możliwości funkcjonowania technologii 5G w Polsce. Biorąc to pod uwagę przypomnieć należy, że sądy administracyjne nie sprawują kontroli działalności administracji publicznej na zasadzie actio popularis, tj. skargi powszechnej, służącej każdemu, kto zarzuca w interesie publicznym naruszenie porządku prawnego. Sąd administracyjny nie jest też w szczególności upoważniony do badania w sposób abstrakcyjny zgodności rozporządzeń z aktami wyższego rzędu, bez związku z konkretną sprawą administracyjną; jest to domena Trybunału Konstytucyjnego (por. art. 188 pkt 3 Konstytucji). Sąd administracyjny kontroluje działanie (ew. bezczynność) administracji publicznej w indywidualnych sprawach (postępowaniach administracyjnych z udziałem obywateli oraz innych podmiotów administrowanych) (szerzej por. np. uchwałę NSA o sygn. I OPS 3/07, CBOSA). Również w przypadku wniosku składanego w trybie art. 63 i n. p.p.s.a. kontrola nie może mieć charakteru abstrakcyjnego, oderwanego w swej treści od konkretnego przypadku. W tej sytuacji wniosek podlega odrzuceniu. Z tych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 oraz § 3, w zw. z art. 64 § 3 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.