V SAB/Wa 80/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący – Sędzia WSA Konrad Łukaszewicz po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 15 października 2025 r. sprawy ze skargi [...] na bezczynność Ministra Zdrowia w przedmiocie rozpoznania wniosku o wszczęcie kontroli resortowej postanawia: 1) odrzucić skargę; 2) zwrócić [...] kwotę 200 zł (dwieście złotych) uiszczoną tytułem wpisu od skargi, wpisaną do rejestru opłat sądowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie w dniu 11 lipca 2025 r., pod poz. 25845.

[...] (dalej: "Skarżący") pismem z dnia 11 lipca 2025 r. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Ministra Zdrowia (dalej: Organ) w przedmiocie bezczynności w rozpoznaniu wniosku o przeprowadzenie kontroli resortowej w Szpitalu Wojewódzkim w Poznaniu. Organ w odpowiedzi na skargę wniósł o odrzucenie skargi, ewentualnie z ostrożności procesowej o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga jest niedopuszczalna i jako taka podlega odrzuceniu. Zgodnie z ugruntowanym stanowiskiem orzecznictwa, zaskarżenie bezczynności organu administracji publicznej jest dopuszczalne tylko w takim zakresie, w jakim dopuszczalne jest zaskarżenie do sądu administracyjnego decyzji, postanowień oraz innych aktów i czynności z zakresu administracji publicznej (zob. postanowienie NSA z dnia 15 lipca 2009 r. o sygn. akt II GSK 1101/08; orzeczenia sądów administracyjnych są dostępne w internetowej bazie orzeczeń pod adresem: https://orzeczenia.nsa.gov.pl). Zakres ten został wyznaczony przez przepisy art. 3 § 2 pkt 8 i 9 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2024 r., poz. 935, dalej: p.p.s.a.), którymi zastrzeżono, że bezczynność musi dotyczyć przypadków określonych w pkt 1-4a bądź też innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej. W rozpoznawanej sprawie przedmiotem skargi jest bezczynność Ministra Zdrowia w rozpoznaniu wniosku Skarżącego o wszczęcie kontroli resortowej w Szpitalu Wojewódzkim w Poznaniu, z uwagi na przypadek zaniechania wykonania sekcji zwłok zmarłego pacjenta. Nie budzi zaś wątpliwości orzecznictwa, że postępowanie kontrolne nie stanowi postępowania administracyjnego w rozumieniu przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego. Samo odesłanie do stosowania w zakresie nieuregulowanym w postępowaniu kontrolnym przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego nie daje podstaw do nadania mu charakteru prawnego postępowania administracyjnego. Minister Zdrowia ma prawo do przeprowadzania kontroli wszystkich podmiotów wykonujących działalność leczniczą pod względem zgodności z prawem oraz pod względem medycznym. Jest to uprawnienie, nie zaś obowiązek (por. postanowienie NSA z dnia 3 września 2013 r., II OSK 1907/13). W związku z powyższym uznać należy, że wniosek o wszczęcie postępowania kontrolnego nie wszczyna postępowania administracyjnego, ani również po stronie organu nie istnieje obowiązek załatwienia takiego wniosku w trybie określonym w przepisach o postępowaniu administracyjnym. W konsekwencji, skarga na bezczynność w przedmiocie wszczęcia kontroli resortowej nie mieści się w wyżej wskazanym zakresie i nie może stanowić przedmiotu kontroli sądu administracyjnego. W tym stanie rzeczy, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a. skargę należało odrzucić, o czym Sąd orzekł, jak w punkcie 1 sentencji. Stosownie zaś do treści przepisu art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a., sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego. Mając to ma uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowił, jak w punkcie 2 sentencji.