V SAB/Wa 74/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący – Sędzia WSA Michał Sowiński po rozpoznaniu w dniu 10 lutego 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi E. B. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Prezydium Naczelnej Rady Aptekarskiej w sprawie skreślenia z listy farmaceutów postanawia: 1. odrzucić skargę 2. zwrócić skarżącej kwotę 200 (słownie: dwieście) zł uiszczoną tytułem wpisu od skargi.

Pismem z 21 listopada 2022 r. E. B. (dalej: "Skarżąca" lub "Strona") wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na przewlekłe postępowanie Naczelnej Rady Aptekarskiej w przedmiocie rozpatrzenia odwołania od uchwały nr. 12 Prezydium Okręgowej Rady Aptekarskiej w Łodzi z 13 stycznia 2022 r. W odpowiedzi na skargę Prezes Naczelnej Rady Aptekarskiej opisała stan sprawy i wniosła o odrzucenie skargi ponieważ Skarżąca przed wniesieniem skargi nie skorzystała z prawa do wniesienia ponaglenia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje : Skarga jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu z uwagi na niewyczerpanie przed wniesieniem skargi środka zaskarżania w postaci ponaglenia. Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2022 r., poz. 329 ze zm.), dalej: "p.p.s.a.", skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia, o czym stanowi art. 52 § 2 p.p.s.a., należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie. Zgodnie z art. 37 § 1 pkt 2 K.p.a. stronie służy prawo do wniesienia ponaglenia, jeżeli postępowanie jest prowadzone dłużej niż jest to niezbędne do załatwienia sprawy (przewlekłość). Skargę na przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu (art. 53 § 2b p.p.s.a.). Obowiązuje zatem pierwszeństwo ponaglenia. Ponaglenie wnosi się do organu wyższego stopnia za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie lub do organu prowadzącego postępowanie - jeżeli nie ma organu wyższego stopnia (art. 37 § 3 pkt 1 i 2 k.p.a.). Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Niedopuszczalność skargi z innych przyczyn obejmuje w szczególności sytuację, gdy skarga została wniesiona z naruszeniem art. 52 § 1 P.p.s.a., tj. gdy skarżący złożył skargę pomimo niewyczerpania środków zaskarżenia, jakie służyły mu w administracyjnym toku instancji, a środkiem tym było ponaglenie. Skarga, jako niedopuszczalna, podlegała zatem odrzuceniu stosownie do art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a. Orzeczenie w pkt 2 o zwrocie uiszczonego wpisu znajduje oparcie w art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a., zgodnie z którym sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego.