V SA/Wa 625/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący – sędzia WSA Krystyna Madalińska-Urbaniak po rozpoznaniu w dniu 23 maja 2023 r. na posiedzeniu niejawnym w sprawie ze skargi [...] na pismo Polskiego Funduszu Rozwoju S.A. z siedzibą w Warszawie z dnia 5 stycznia 2023 r. w przedmiocie zwolnienia z obowiązku zwrotu subwencji finansowej postanawia: odrzucić skargę.

[...] (zwane dalej stowarzyszeniem) złożyło za pośrednictwem [...] S.A. wniosek o przyznanie subwencji finansowej w wysokości 26.390,00 zł w ramach Programu (,,Wniosek"). Złożenie Wniosku wszczęło procedurę Weryfikacyjną zakończoną wygenerowaniem Wzoru umowy subwencji finansowej pomiędzy stowarzyszeniem a [...] S.A. z siedzibą w W. (zwany dalej PFR) dnia 12 maja 2020 r. nr 109000041033787SP (,,Umowa"). Weryfikacja danych oraz oświadczeń wskazanych we Wniosku odbywała się w sposób zautomatyzowany tzn. że w oparciu o złożone przez stowarzyszenie oświadczenia o określonej treści, PFR przyznawał bądź też odmawiał przyznania subwencji finansowej w kwocie odpowiadającej treści tegoż oświadczenia, bądź też przyznawał subwencję w kwocie niższej niż wnioskowana, a to na skutek weryfikacji prawdziwości wskazanych przez przedsiębiorcę danych. Weryfikacja powyższego Wniosku skutkowała przyznaniem subwencji finansowej stowarzyszeniu. W związku z Umową PFR w Decyzji z dnia 15 maja 2022 r. (,,Decyzja") poinformował stowarzyszenie o pozytywnym weryfikacji wniosku oraz o dokonaniu przelewu w wysokości wskazanej w umowie. Następnie w dniu 19 maja 2021 r. stowarzyszenie złożyło oświadczenie o rozliczeniu subwencji finansowej nr 109000041033787SU. W dniu 28 października 2022 r. PFR wydał decyzje w sprawie zwolnienia z obowiązku zwrotu subwencji. W decyzji tej wyliczył zwolnienie z obowiązku zwrotu subwencji finansowej w wysokości 25%. Wskazał, że wartość zwolnienia wynosi 6597,50 zł, a wartość subwencji pozostającej do spłaty wynosi 19792,5 zł. Pismem z 15 listopada 2022 r. stowarzyszenie zwróciło się z zapytaniem dotyczące subwencji finansowej podlegającej zwrotowi. Jego zdaniem powinno być zwolnione z obowiązku zwrotu subwencji. Pismem z 5 stycznia 2023 r. PFR poinformował stowarzyszenie, że nie spełnia wymagań programowych w zakresie ujawnionej działalności gospodarczej sklasyfikowanej zgodnie z Polską Klasyfikacja Działalności (PKD) stosownie do enumeratywnie wymienionej listy kodów PKD wskazane w Regulaminie Programu. Z tego względu podtrzymał swoją decyzję i uznał zgłoszenie za niezasadne. Pismem z 15 lutego 2023 r., stowarzyszenie wniosło do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawę skargę na pismo PFR 5 stycznia 2023 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Uprawnienia Sądu określone przepisami m.in. art. 1 § 1 i § 2 ustawy z 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. z 2022 r. poz. 2492 tj.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Zakres tej kontroli wyznaczają przepisy art. 3 – 5 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. 2023 r., poz. 259 tj. zwana dalej jako p.p.s.a.). Na podstawie art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a, kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego, postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacji podatkowej, postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej, oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Należy zauważyć, że skarżące stowarzyszanie oraz PFR łączyła umowa subwencji finansowej z 12 maja 2020 r. nr [...], której integralną częścią był Regulamin w oparciu, o który została wydana decyzja z 28 października 2022 r. w sprawie zwolnienia z obowiązku zwrotu subwencji finansowej, w której wskazano, że zwrotowi podlega kwota 19.792,50 zł, a zwolniono stowarzyszenie ze zwrotu kwoty 6597,590 zł. W oparciu o powyższe zostało wydane również zaskarżone pismo z 5 stycznia 2023 r. będące odpowiedzią na zapytanie z 15 listopada 2022 r. dotyczące subwencji finansowej podlegającej zwrotowi. Zatem wszelkie kwestie dotyczące oceny tego, czy były podstawy do zwolnienia z obowiązku zwrotu subwencji finansowej muszą być traktowane jako kwestie podlegające rozstrzygnięciu na drodze postępowania cywilnego przed sądem powszechnym. Zaskarżone pismo z 5 stycznia 2023 r. będące odpowiedzią na zapytanie z 15 listopada 2022 r. dotyczące subwencji finansowej podlegającej zwrotowi nie dotyczy uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, dlatego nie można go umieścić w żadnej z kategorii spraw podlegającej kognicji sądu administracyjnego, a w szczególności określonych w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. Wobec powyższego podkreślić należy, że zaskarżone pismo PFR zostało wydane w oparciu o opisaną procedurę postępowania w regulaminie oraz zapisów umowy. W zaskarżonym piśmie PFR informuje jedynie, że według niego podjęte działanie były prawidłowe. Z tych też względów odpowiedź PFR nie może być traktowana jako działanie podlegające kontroli sądu administracyjnego, gdyż nie jest on właściwy do rozpoznawania zarzutów dotyczących praw i obowiązku wynikających z zawartej umowy o charakterze cywilnoprawnym oraz zapisów regulaminu będących jej integralna częścią. Powyższe stanowisko potwierdzają orzeczenia Naczelnego Sądu Administracyjnego (por. postanowienie NSA z 5 października 2021 r. sygn. akt I GSK 1154/21, postanowienie NSA z 23 listopada 2021 r. sygn. akt I GSK 1353/21, postanowienie NSA z 26 stycznia 2022 r. sygn. akt I GSK 1818/21, postanowienie NSA z 11 października 2022 r. sygn. akt I GSK 1386/22 ). Mając powyższe na uwadze, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a., zgodnie z którym Sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego, orzeczono jak w sentencji.