V SA/Wa 622/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Piotr Kraczowski po rozpoznaniu w dniu 18 października 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi E. K. na decyzję Prezesa Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia 25 stycznia 2023 r., nr 306/2022/2023 w przedmiocie ustalenia kwoty nienależnie pobranych płatności z tytułu pomocy finansowej na operacje typu "Premie na rozpoczęcie działalności pozarolniczej" postanawia: 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić E. K. ze środków budżetowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie kwotę 2000 (dwa tysiące) złotych uiszczoną tytułem wpisu od skargi, wpisaną do rejestru Opłat Sądowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie dnia 23 maja 2023 r. pod pozycją 16008.

E. K. (dalej: skarżąca), reprezentowana przez radcę prawną B. S., wniosła skargę na decyzję Prezesa Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z 25 stycznia 2023 r., nr 306/2022/2023. Zarządzeniem z 6 lipca 2023 r. doręczonym przy piśmie z 24 sierpnia 2023 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zwrócił się do skarżącej, za pośrednictwem pełnomocnika, pod rygorem odrzucenia skargi, o wskazanie w terminie 7 dni numeru PESEL oraz o nadesłanie pełnomocnictwa procesowego do działania w imieniu skarżącej przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi, ponieważ załączone do skargi pełnomocnictwo nie zawierało imienia i nazwiska pełnomocnika. Pełnomocnik skarżącej otrzymał ww. wezwanie 13 września 2023 r., ustawowy termin na dokonanie ww. czynności upływał zatem 20 września 2023 r. Pełnomocnik skarżącej nie nadesłała do sądu pisma zawierającego numer PESEL skarżącej oraz pełnomocnictwa procesowego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Zgodnie z art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r., poz. 1634 ze zm.; dalej: ppsa), skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Przed przystąpieniem do merytorycznego rozpoznania skargi sąd bada jej dopuszczalność ustalając, czy nie zachodzi jedna z przesłanek do jej odrzucenia, wymienionych w art. 58 § 1 ppsa. Przesłankami tymi są: m.in. nieuzupełnienie braków formalnych skargi (pkt 3 ww. przepisu). Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 ppsa – sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w terminie braków formalnych skargi. Oceniając dopuszczalność wniesionej skargi wskazać należy, że zawierała ona braki formalne w postaci niepodania numeru PESEL skarżącej oraz braku złożenia pełnomocnictwa procesowego do działania w imieniu skarżącej przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi. Obowiązek podania numeru PESEL wynika z treści art. 46 § 2 pkt 1 ppsa, w którym wymieniono enumeratywnie elementy pierwszego pisma wnoszonego do sądu (w tym skargi), wśród których znalazł się numer PESEL strony skarżącej będącej osobą fizyczną (art. 46 § 2 pkt 1 lit. b ppsa). W myśl art. 37 § 1 ppsa, pełnomocnik obowiązany jest przy pierwszej czynności procesowej dołączyć do akt sprawy pełnomocnictwo z podpisem mocodawcy lub wierzytelny odpis pełnomocnictwa. Niedopełnienie tego obowiązku i niedołączenie pełnomocnictwa przy wniesieniu skargi jest wprawdzie brakiem formalnym, który uniemożliwia nadanie jej dalszego biegu, jednakże jest to brak usuwalny, zaś rzeczą sądu jest wezwanie do jego uzupełnienia w zakreślonym terminie (por. postanowienie NSA z 8 lutego 2005 r., sygn. akt I GZ 20/05 dostępne na: www.orzeczenia.nsa,gov.pl; pozostałe cytowane orzeczenia tamże). Wskazać należy, że zgodnie z art. 49 § 1 ppsa, jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. W przypadku nieuzupełnienia w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi, na mocy art. 58 § 1 pkt 3 ppsa, podlega ona odrzuceniu. Zarówno w piśmiennictwie prawniczym, jak i orzecznictwie przyjmuje się, że jeżeli wnoszącym skargę jest pełnomocnik, który nie przedłożył pełnomocnictwa, wezwanie do uzupełnienia braku formalnego, czyli złożenia pełnomocnictwa, należy kierować do wnoszącego pismo pełnomocnika - art. 49 § 1 i art. 46 § 3 w zw. z art. 57 § 1 ppsa (por. R. Hauser, M. Wierzbowski /red./, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Warszawa 2015, s. 293, teza 22 do art. 49 i powołane tam orzecznictwo). Stanowisko to niewątpliwie należy również odnieść do sytuacji, w której pełnomocnictwo co prawda zostało złożone, jednak jest nieprawidłowe (por. postanowienie NSA z 30 grudnia 2015 r., sygn. akt II OZ 1313/15). Na tle ww. przepisów wskazać należy, że w postępowaniu sądowo-administracyjnym strona winna stosować się do wezwań sądu, a tym samym przesłać wszystkie żądane od niej dokumenty oraz uzupełnić wszystkie braki, którymi dotknięte jest złożone przez nią pismo procesowe. Nieuzupełnieniem braków skargi jest nie tylko niewykonanie wezwania, ale także jego nieprawidłowe, niepełne i nieterminowe wykonanie. Stronie skarżącej należy umożliwić uzupełnienie braków skargi. Jeżeli jednak z takiej możliwości nie skorzysta w sposób odpowiedni, to ponosi konsekwencje procesowe swego zaniedbania. Każde nieuzupełnienie istotnych braków formalnych skargi, a także uzupełnienie ich po upływie ustawowego terminu, skutkuje jej odrzuceniem. O takim braku formalnym skargi można przy tym mówić m.in., gdy strona pomimo wezwania sądu nie poda numeru PESEL, czy nie nadeśle dokumentu pełnomocnictwa, co oznacza, że skarga nie została złożona przez osobę uprawnioną. Braki takie uniemożliwiają nadanie sprawie dalszego biegu i w konsekwencji muszą prowadzić do odrzucenia skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 ppsa. W niniejszej sprawie wezwaniem z 24 sierpnia 2023 r. zobowiązano pełnomocnika skarżącej do podania numeru PESEL oraz złożenia pełnomocnictwa uprawniającego do działania w imieniu skarżącej, z zastrzeżeniem rygoru odrzucenia skargi i terminu siedmiodniowego. Wezwanie zostało doręczone pełnomocnikowi skarżącej 13 września 2023 r. Termin siedmiodniowy do uzupełnienia braków formalnych upłynął 20 września 2023 r. Jednoznaczna treść zarządzenia wzywającego do usunięcia braków formalnych skargi nie mogła wywołać u profesjonalnego pełnomocnika żadnych wątpliwości co do obowiązku podlegającego wykonaniu. Pomimo prawidłowo doręczonego wezwania skarżąca nie uzupełniła braków formalnych skargi w wyznaczonym terminie. Wobec powyższego sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 ppsa, orzekł jak w sentencji postanowienia. Wpis został zwrócony w oparciu o art. 232 § 2 ppsa.