V SA/Wa 5383/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Asesor WSA Justyna Żurawska po rozpoznaniu w dniu 26 października 2023 r. na posiedzeniu niejawnym zażalenia Stanisława Kowalczyka na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału z dnia 31 sierpnia 2022 r. o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego oraz sprawy ze skargi S.K. na decyzję Dyrektora Mazowieckiego Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Warszawie z dnia 28 czerwca 2021 r. nr ONW/164/2021 w przedmiocie przyznania płatności dla obszarów z ograniczeniami naturalnymi lub innymi szczególnymi ograniczeniami (ONW) postanawia: 1. odrzucić zażalenie na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału z dnia 31 sierpnia 2022 r. o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego, 2. odrzucić skargę.

S.K. (dalej: "Strona", "Skarżący") wniósł skargę na decyzję Dyrektora Mazowieckiego Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Warszawie z dnia 28 czerwca 2021 r. nr ONW/164/2021 w przedmiocie przyznania płatności dla obszarów z ograniczeniami naturalnymi lub innymi szczególnymi ograniczeniami (ONW). Przy wniesieniu skargi, Strona nie uiściła wpisu. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 31 sierpnia 2022 r. Skarżący został wezwany do uiszczenia wpisu od skargi w wysokości 200 zł, na podstawie art. 220 § 1 i 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2022 r. poz. 329), zwanej dalej "p.p.s.a.", w terminie 7 dni od dnia doręczenia odpisu zarządzenia, pod rygorem odrzucenia skargi. W reakcji na powyższe wezwanie do uiszczenia wpisu, Skarżący wniósł zażalenie oraz wniosek o przyznanie prawa pomocy w zakresie częściowym poprzez zwolnienie od kosztów sądowych. Wniosek w przedmiocie prawa pomocy został zarejestrowany pod sygn. V SPP/Wa 322/22. Postanowieniem z dnia 8 marca 2023 r. referendarz sądowy WSA w Warszawie odmówił Stronie przyznania prawa pomocy. Postanowienie referendarza sądowego zostało następnie postanowieniem z dnia 27 kwietnia 2023 r. utrzymane w mocy przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie. Kolejno, postanowieniem z dnia 31 maja 2023 r. I GZ 133/23 Naczelny Sąd Administracyjny oddalił zażalenie Strony na zarządzenie z dnia 31 sierpnia 2022 r. wzywające do uiszczenia wpisu sądowego. W związku z tym, że wpis od skargi nadal nie został przez Stronę uiszczony (k. 56), przy piśmie z dnia 2 sierpnia 2023 r. doręczono Stronie odpis prawomocnego zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia 31 sierpnia 2022 r. o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego od skargi (k. 58). Korespondencja, zawierająca odpis prawomocnego zarządzenia wzywającego do uiszczenia wpisu, została doręczona Stronie 23 sierpnia 2023 r. (k. 59). W dniu 30 sierpnia 2023 r. Skarżący wniósł zażalenie na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału z dnia 31 sierpnia 2022 r. o wezwaniu do uiszczenia wpisu od skargi. Wedle informacji aktualnej na dzień 14 września 2023 r. wpis nadal nie został przez Stronę uiszczony. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zażalenie na prawomocne zarządzenie Przewodniczącego Wydziału z dnia 31 sierpnia 2022 r. jako niedopuszczalne podlegało odrzuceniu. Na gruncie art. 198 p.p.s.a. zażalenie na zarządzenie przewodniczącego przysługuje, jeżeli ustawa przewiduje wniesienie zażalenia. Zażalenie można wnieść tylko na nieprawomocne zarządzenia przewodniczącego o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego (por. postanowienie NSA z 8.06.2022 r. I GZ 164/22). Z tego prawa Skarżący w realiach niniejszej sprawy skorzystał. Rozpoznając zażalenie Skarżącego na ww. zarządzenie z dnia 31 sierpnia 2022 r., Naczelny Sąd Administracyjny postanowieniem z dnia 31 maja 2023 r. I GZ 133/23, oddalił zażalenie. Doręczenie Skarżącemu, w wykonaniu zarządzenia z dnia 2 sierpnia 2023 r., prawomocnego odpisu zarządzenia wzywającego do uiszczenia wpisu od skargi ma charakter czynności materialno-technicznej. Stanowi jedynie przypomnienie o obowiązku uiszczenia wpisu. Stosownie do treści art. 178 p.p.s.a. wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym skargę kasacyjną wniesioną po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalną, jak również skargę kasacyjną, której braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie. Na mocy art. 197 § 2 p.p.s.a. przepis ten stosuje się odpowiednio do postępowania toczącego się na skutek zażalenia. Dlatego, na podstawie art. 178 w zw. z art. 197 § 2 i art. 198 p.p.s.a., orzeczono jak w punkcie 1 sentencji postanowienia o odrzuceniu zażalenia. Badając zaś dopuszczalność skargi w realiach tej sprawy, wskazać należy, że podlega ona odrzuceniu. Stosownie do treści art. 230 § 1 p.p.s.a. od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub stały. Pismem tym jest m.in. skarga - § 2 art. 230 p.p.s.a. Z przepisów art. 220 § 1 i § 3 p.p.s.a. wynika zaś, że sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona opłata, w tym opłata, o której mowa w art. 235a. W tym przypadku przewodniczący wzywa wnoszącego pismo, aby pod rygorem odrzucenia skargi uiścił opłatę w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania. Skarga od której pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlega odrzuceniu przez sąd. Jak wynika z akt sprawy w związku z odmownym zakończeniem postępowania w przedmiocie prawa pomocy, wywołanym pierwszym wnioskiem Skarżącego o przyznanie prawa pomocy – postanowieniem z dnia 14 kwietnia 2022 r. V SPP/Wa 355/21 referendarz sądowy WSA w Warszawie odmówił przyznania prawa pomocy w zakresie całkowitym, a tut. Sąd – postanowieniem z dnia 14 lipca 2022 r. utrzymał to postanowienie w mocy, zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 31 sierpnia 2022 r. wezwano Stronę do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w wysokości 200 zł, w terminie 7 dni od dnia doręczenia odpisu tego zarządzenia, pod rygorem odrzucenia skargi. W reakcji na powyższe Strona wniosła zażalenie oraz wniosek o przyznanie prawa pomocy w zakresie zwolnienia od kosztów sądowych. W związku z wnioskiem o przyznanie prawa pomocy w zakresie częściowym, wniesionym w terminie do uiszczenia wpisu od skargi, postanowieniem z dnia 8 marca 2023 r. V SPP/Wa 322/22 referendarz sądowy WSA w Warszawie odmówił Stronie przyznania prawa pomocy. Postanowienie referendarza sądowego zostało następnie postanowieniem z dnia 27 kwietnia 2023 r. utrzymane w mocy przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie. Natomiast zażalenie na zarządzenie wzywające do uiszczenia wpisu od skargi zostało oddalone postanowieniem Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 31 maja 2023 r. W związku z tym, że wpis od skargi nadal nie został uiszczony (k. 56), w wykonaniu zarządzenia z dnia 2 sierpnia 2023 r., doręczono Stronie odpis prawomocnego zarządzenia wzywającego do uiszczenia wpisu (k. 58). W treści tego zarządzenia wyraźnie wskazano, że w wypadku nieuiszczenia opłaty do skargi w terminie 7 dni od daty doręczenia odpisu zarządzenia wzywającego do wpisu, skarga podlega odrzuceniu. Wezwanie to zostało Stronie doręczone 23 sierpnia 2023 r. (k. 59), zatem siedmiodniowy termin do uiszczenia wpisu upłynął z dniem 30 sierpnia 2023 r. Termin ten upłynął bezskutecznie - wpis od skargi nie został uiszczony. Do dnia 14 września 2023 r. nie odnotowano uiszczenia należności z tytułu wpisu od skargi w sprawie (zob. informacja z rejestru opłat z 14.09.2023 r.). Mając zatem na uwadze powyższe, na podstawie art. 220 § 3 p.p.s.a., orzeczono jak w punkcie 2 sentencji o odrzuceniu skargi.