V SA/Wa 5119/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jadwiga Smołucha po rozpoznaniu w dniu 1 lutego 2022 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi [...] na decyzję Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia 10 sierpnia 2021 r. nr 450000/71/221156/2021 w przedmiocie odmowy zwolnienia z opłacania należności z tytułu składek postanawia: odrzucić skargę

Pismem z 29 września 2021 r. Stowarzyszenie [...] (dalej: strona skarżąca) złożyło skargę do Sądu na decyzję Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z 10 sierpnia 2021 r. nr 450000/71/221156/2021, w przedmiocie odmowy zwolnienia z opłacania należności z tytułu składek za okres od 1 kwietnia 2021 r. do 30 kwietnia 2021 r. W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z 30 listopada 2021 r. sekretariat Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wezwał stronę skarżącą do uzupełnienia w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania braków formalnych skargi przez nadesłanie oryginału lub poświadczonej za zgodność z oryginałem kopii dokumentu potwierdzającego upoważnienie do podpisania skargi, tj. np. odpisu pełnego z Krajowego Rejestru Sądowego pod rygorem odrzucenia skargi (art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a). Ze zwrotnego poświadczenia odbioru wynika, że przesyłka zawierająca ww. wezwanie na skutek niepodjęcia przesyłki w terminie 14 dni od daty pierwszego awiza, została zwrócona do Sądu i uznana za doręczoną w dniu 27 grudnia 2021 r. Termin wyznaczony do usunięcia braków formalnych skargi upłynął bezskutecznie w dniu 3 stycznia 2022 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 28 § 1 i art. 29 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm., dalej jako: "p.p.s.a.") osoby prawne dokonują czynności w postępowaniu przez organy albo osoby uprawnione do działania w ich imieniu, które mają obowiązek wykazać swoje umocowanie dokumentem przy pierwszej czynności w postępowaniu. W przypadku stowarzyszeń, dokumentem, o którym mowa w powołanych wyżej przepisach jest aktualny odpis z rejestru stowarzyszeń Krajowego Rejestru Sądowego. W niniejszej sprawie złożona skarga obarczona była brakiem formalnym w postaci niezałączenia do niej wydruku z Krajowego Rejestru Sądowego. Z uwagi na powyższe strona skarżąca została wezwana do złożenia dokumentu określającego umocowanie do reprezentowania Stowarzyszenia. Wobec niepodjęcia przesyłki w terminie wezwanie zostało uznane za doręczone w dniu 27 grudnia 2021 r. Stosownie do art. 73 p.p.s.a. w razie niemożności doręczenia pisma w sposób przewidziany w artykułach poprzedzających (tj. do rąk adresata lub dorosłego domownika), pismo składa się na okres 14 dni w placówce pocztowej lub w urzędzie gminy (§ 1), a zawiadomienie o złożeniu pisma wraz z informacją o możliwości jego odbioru w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy w terminie siedmiu dni od dnia pozostawienia zawiadomienia, umieszcza się w oddawczej skrzynce pocztowej, a gdy to nie jest możliwe, na drzwiach mieszkania adresata lub w miejscu wskazanym jako adres do doręczeń, na drzwiach biura lub innego pomieszczenia, w którym adresat wykonuje swoje czynności zawodowe (§ 2). W przypadku niepodjęcia pisma w powyższym terminie, pozostawia się powtórne zawiadomienie o możliwości odbioru pisma w terminie nie dłuższym niż czternaście dni od dnia pierwszego zawiadomienia o złożeniu pisma w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy (§ 3). Doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia okresu, o którym mowa w § 1 (§ 4), tj. po upływie 14 dniowego terminu od pierwszego dnia złożenia pisma w placówce pocztowej. Z treści art. 73 § 1 i § 4 p.p.s.a. wynika zatem, że doręczenie w trybie zastępczym uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia czternastodniowego terminu, liczonego od dnia pierwszej nieudanej próby doręczenia, o której adresat dowiaduje się ze stosownego zawiadomienia - awizo. Od tej daty należy liczyć czternastodniowy termin do przyjęcia domniemania doręczenia pisma. Domniemanie to polega na założeniu, że adresat przesyłki zapoznał się z jej treścią ostatniego dnia tego terminu, a zatem z tą datą wiążą się również odpowiednie skutki procesowe, jak chociażby bieg terminu do usunięcia braków formalnych skargi. W rozpatrywanej sprawie przesyłka zawierająca odpis zarządzenia wzywającego stronę skarżącą do złożenia KRS-u, została przesłana na podany w skardze adres [...] i wobec nieobecności adresata w tym miejscu była dwukrotnie awizowana (tj. w dniach: 13 grudnia 2021 r. i 21 grudnia 2021 r.), o czym umieszczono zawiadomienie w oddawczej skrzynce pocztowej. Na skutek niepodjęcia przesyłki w terminie 14 dni od daty pierwszego awiza została ona zwrócona do Sądu. Stanowiło to podstawę do uznania, że doręczenie stronie skarżącej wezwania było skuteczne i zostało dokonane w dniu 27 grudnia 2021 r. (art. 73 § 4 p.p.s.a.). W tej sytuacji należało przyjąć, że strona skarżąca nie usunęła braku formalnego skargi, mimo skutecznego doręczenia wezwania z jednoczesnym pouczeniem o konsekwencjach prawnych niedokonania tej czynności. Z akt sprawy wynika, że zakreślony siedmiodniowy termin, który wobec uznania przesyłki za doręczoną w dniu 27 grudnia 2021 r. bezskutecznie upłynął z dniem 3 stycznia 2022 r. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., sąd odrzuca skargę, której braków formalnych nie uzupełniono w terminie. Nieuzupełnienie wskazanych wyżej braków formalnych w zakreślonym terminie oznacza, że ziściły się przesłanki do odrzucenia skargi. W tej sytuacji Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na mocy art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., odrzucił skargę.