V SA/Wa 4991/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący - sędzia WSA Beata Blankiewicz-Wóltańska po rozpoznaniu w dniu 14 kwietnia 2022 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi [...] na pismo Wojewody Mazowieckiego z dnia 10 września 2021 r. znak WN-II.946.2.35.2021 KB w przedmiocie odrzucenia wniosku o wsparcie finansowe w ramach Funduszu Solidarnościowego postanawia odrzucić skargę.

Przedmiotem skargi wniesionej przez [...] (dalej "Skarżąca") jest pismo Wojewody Mazowieckiego z 10 września 2021 r. znak WN-II.946.2.35.2021 KB odrzucające wniosek Skarżącej złożony w ramach Programu "Centra opiekuńczo-mieszkalne". Jak wynika z akt administracyjnych sprawy 10 czerwca 2021 r. Dyrektor Wydziału do Spraw Osób Niepełnosprawnych skierował pismo do Starostów/Prezydentów/Burmistrzów/Wójtów, w którym zaprosił wszystkich zainteresowanych złożeniem wniosku w ramach Programu "Centra opiekuńczo-mieszkalne" do udziału w spotkaniu informacyjnym online. Wojewoda Mazowiecki zarządzeniem nr 261 z 29 czerwca 2021 r. powołał Zespół do oceny wniosków o środki finansowe z Funduszu Solidarnościowego w ramach Programu Ministra Rodziny i Polityki Społecznej "Centra opiekuńczo-mieszkalne". W dniu 30 czerwca 2021 r. do Mazowieckiego Urzędu Wojewódzkiego wpłynął wniosek Skarżącej o środki finansowe z Programu "Centra opiekuńczo-mieszkalne" w ramach Funduszu Solidarnościowego Moduł I - utworzenie obiektu centrum, tzw. bazy lokalowej i jej wyposażenia. Pismem z 9 sierpnia 2021 r. znak WN-II.946.2.35.2021 Wojewoda Mazowiecki poinformował Skarżącą o braku rekomendacji wniosku, z uwagi na negatywną ocenę formalną. [...] zwróciła się z prośbą o ponowną weryfikację wniosku. Pismem z 10 września 2021 r. znak WN-II.946.2.35.2021 KB organ ponownie poinformował Skarżącą o przyczynach odrzucenia wniosku oraz o braku możliwości dokonania ponownej analizy dokumentów. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie Skarżąca wniosła o uznanie uprawnienia [...] do zatwierdzenia wniosku o przyznanie dofinansowania, ewentualnie o uchylenie czynności Wojewody Mazowieckiego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Skarga jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu. Wyjaśnić w pierwszej kolejności należy, że merytoryczne rozpoznanie skargi poprzedza badanie przez Sąd jej dopuszczalności. Skarga jest niedopuszczalna, gdy przedmiot sprawy nie dotyczy jednej z prawnych form działania administracji publicznej, enumeratywnie wyliczonych w art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2022 r., poz. 329, dalej "p.p.s.a."). Wyjaśnienie motywów odrzucenia skargi poprzedzić należy zatem przedstawieniem ram prawnych przeprowadzonych przez organ czynności. Powołany przez Wojewodę Mazowieckiego Zespół do oceny wniosków o środki finansowe z Funduszu Solidarnościowego w ramach Programu Ministra Rodziny i Polityki Społecznej "Centra opiekuńczo-mieszkalne" dokonywał oceny wniosków na podstawie Karty oceny wniosku dla wojewody MODUŁ I/MODUŁ II "Centra opiekuńczo-mieszkalne", zgodnie z art. 13 ust. 6 ustawy z dnia 23 października 2018 r. o Funduszu Solidarnościowym wskazującym, że przy ocenie wniosków bierze się pod uwagę w szczególności następujące kryteria: adekwatność wniosku w odniesieniu do celów programu; potencjalny wpływ zadań na beneficjentów, w tym także trwałość rezultatów zadań zawartych we wniosku; zasadność wysokości wnioskowanych środków w stosunku do celu, rezultatów i zakresu zadań, które obejmuje wniosek; zdolność organizacyjną wnioskodawcy oraz przygotowanie instytucjonalne do realizacji zadań oraz zgodnie z Programem "Centra opiekuńczo-mieszkalne" obowiązującym od 4 maja 2021 r. i określającym zadania Wojewody obejmujące m.in.: ocenianie wniosków na środki finansów gmin/powiatów pod względem formalnym i merytorycznym oraz pod względem racjonalnego i celowego wydatkowania środków oraz w zakresie spełniania kryteriów dostępności, na podstawie Karty oceny wniosku gminy/powiatu w ramach Programu "Centra opiekuńczo-mieszkalne" stanowiącej załącznik nr 8 do niniejszego Programu. Kryteria oceny formalnej obejmowały następujące elementy: Kompletnie i prawidłowo wypełniony wniosek zgodnie z obowiązującym wzorem, przesłany w terminie i na właściwy adres, Wniosek zawiera wszystkie wymagane załączniki, Wniosek zawiera prawidłową kalkulację przewidywanych kosztów realizacji, Pozytywna opinia koordynatora ds. dostępności. Poszczególne kryteria formalne były weryfikowane przez wojewodę na etapie oceny formalnej poprzedzającej etap oceny merytorycznej. W wyniku oceny formalnej wniosek mógł zostać: przyjęty - w przypadku spełnienia wszystkich kryteriów formalnych - otrzymuje 1 pkt. odrzucony - w przypadku niespełnienia któregokolwiek z kryteriów formalnych - otrzymuje 0 pkt. Ocenie merytorycznej podlegały wyłącznie wnioski spełniające kryteria formalne. Mając zatem na uwadze kryteria oceny wniosków określone w Ogłoszeniu o naborze wniosków w ramach Programu "Centra opiekuńczo-mieszkalne" należy podkreślić, że przedstawiona procedura weryfikacji wniosków nie przewidywała możliwości dokonania ponownej analizy dokumentacji aplikacyjnej. Wojewoda będący ustawowo zobligowany mocą art. 13 ust. 7 ustawy o Funduszu Solidarnościowym sporządzając rekomendowaną listę wniosków, przekazuje ją do dalszej weryfikacji właściwemu ministrowi. Dopiero rekomendacja ministra jest podstawą do zawarcia umowy cywilnej z beneficjentem. Przy czym rekomendacja wojewody nie jest gwarancją przyjęcia wniosku, ponieważ to w gestii ministra jest ostateczna ocena wniosków i wysokość przyznanego dofinansowania. W niniejszej sprawie po przeprowadzonej analizie złożonego wniosku [...], Zespół ustalił, że wniosek nie spełniał kryterium 1 i 3 oceny formalnej, o czym Skarżąca została poinformowana pismem z 10 września 2021 r. W ocenie Sądu, zaskarżone pismo nie mieści się w żadnej z – wymienionych w art. 3 § 2 p.p.s.a. – kategorii spraw należących do właściwości sądów administracyjnych. Z pewnością nie jest ono decyzją administracyjną, postanowieniem, pisemną interpretacją podatkową ani również aktem prawa miejscowego, czy też aktem nadzoru nad działalnością jednostki samorządu terytorialnego. Rozważenia wymagało jedynie, czy zaskarżoną czynność polegającą na skierowaniu do Skarżącej pisma z 10 września 2021 r., można uznać za "inny akt lub czynność z zakresu administracji publicznej", o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. Zdaniem Sądu, nie sposób uznać zaskarżoną czynność za władczą formę działania z zakresu administracji publicznej, rozstrzygającą w sposób jednostronny o prawach i obowiązkach zgłaszającego. Skierowane do Skarżącej pismo należy do czynności o charakterze materialno-technicznym, natomiast w jego wyniku nie konkretyzują się żadne uprawnienia, czy obowiązki Skarżącej. W związku z tym stwierdzić należy, iż na pismo z 10 września 2021 r. skarga do sądu administracyjnego nie przysługuje, co stanowi przesłankę do odrzucenia skargi będącej przedmiotem niniejszego postępowania. Wobec powyższego Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a., skargę odrzucił.