V SA/Wa 492/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący – Sędzia WSA Bożena Zwolenik (spr.) po rozpoznaniu w dniu 10 października 2025 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi [...] na czynność Burmistrza Miasta [...] w przedmiocie wstrzymania wypłaty dotacji oświatowej za okres lipiec-grudzień 2024 r. postanawia: 1) odrzucić skargę; 2) zwrócić [...] kwotę 200 zł (dwieście złotych) uiszczoną tytułem wpisu od skargi, wpisaną do rejestru opłat sądowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie w dniu 7 stycznia 2025 r., pod poz. 323.

[...], dalej: "Skarżąca" lub "Strona", wniosła skargę na czynność Burmistrza Miasta [...], dalej: "Burmistrz", "organ", w przedmiocie wstrzymania wypłaty dotacji oświatowej za okres lipiec-grudzień 2024 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Skarga jest spóźniona i jako taka podlega odrzuceniu. Stosownie do art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2024 r. poz. 935 ze zm.), dalej "p.p.s.a.", skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Zgodnie z art. 53 § 2 p.p.s.a., jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi, skargę na akty lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4, wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się o wydaniu aktu lub podjęciu innej czynności. Sąd, po wniesieniu skargi, może uznać, że uchybienie tego terminu nastąpiło bez winy skarżącego i rozpoznać skargę. Z akt administracyjnych wynika, że organ przekazał Skarżącej dotację oświatową za okres od stycznia 2024 r. do czerwca 2024 r. Następnie, po ustaleniu, że prowadzona przez Skarżącą placówka oświatowa nie prowadzi działalności oświatowej na terenie gminy Miasto [...], organ od lipca 2025 r. zaprzestał wypłacania dotacji oświatowej. Pismem z 17 lipca 2024 r. strona wezwała organ do wypłaty dotacji oświatowej. Burmistrz Miasta [...] pismem z 19 sierpnia 2024 r. poinformował Skarżącą o odmowie dokonania zapłaty za lipiec i sierpień 2024 r. Burmistrz nie zrealizował również wypłat za miesiące od września 2025 r. do grudnia 2025 r. Skarżąca złożyła skargę na czynność wstrzymania wypłaty dotacji oświatowej w dniu 7 stycznia 2025 r. W sprawie spór dotyczył dotacji niewypłacanej od lipca 2025 r. do grudnia 2025 r. Zgodnie z art. 34 ust. 1 ustawy z dnia 27 października 2017 r. o finansowaniu zadań oświatowych (tekst jedn. Dz.U. z 2025 poz. 439), "u.f.z.o.", dotacje, o których mowa w art. 15-21, art. 25 ust. 1-4 i 8, art. 26 ust. 1, 2 i 8, art. 28-30 oraz 31 ust. 1, są przekazywane na rachunek bankowy przedszkola, innej formy wychowania przedszkolnego, szkoły lub placówki, o której mowa w art. 2 pkt 6-8 ustawy - Prawo oświatowe, lub zespołu szkół lub placówek, w 12 częściach w terminie do ostatniego dnia każdego miesiąca, z tym że części za styczeń i za grudzień są przekazywane w terminie odpowiednio do dnia 20 stycznia oraz do dnia 15 grudnia roku budżetowego. Czynnością podlegającą zaskarżeniu do sądu administracyjnego jest w istocie odmowa wypłaty części dotacji przyznanej na 2025 r. w związku z ustaleniem, że Skarżącą nie prowadzi placówki oświatowej na terenie gminy Miasto [...]. Dotacja oświatowa ma charakter roczny i nie jest świadczeniem okresowym, lecz jednorazowym, chociaż "zaliczkowo" wypłacanym w 12 częściach, w terminie do ostatniego dnia każdego miesiąca. Zaliczki nie mają charakteru samodzielnego świadczenia, lecz są częścią jednego większego świadczenia. Wysokość tego świadczenia określona jest bez odwoływania się do elementu czasu, zaś jego zaliczkowe wypłacanie w dwunastu częściach, jest tylko sposobem spełnia tego świadczenia, który ma służyć zapewnieniu bieżących środków na funkcjonowanie placówek. Powyższe wynika z art. 34 ust. 1 ustawy z dnia 27 października 2017 r. o finansowaniu zadań oświatowych (por. wyroki SN: z dnia 22 maja 2014 r. o sygn. akt IV CSK 531/13 i z dnia 26 marca 2015 r. o sygn. akt V CSK 376/14; wyrok WSA we Wrocławiu z dnia 17 kwietnia 2024 r. o sygn. akt III SA/Wr 100/23 i wyrok WSA w Gliwicach z dnia 22 lipca 2024 r. o sygn. akt III SA/Gl 121/24). O niewypłaceniu dotacji oświatowej za lipiec 2024 r. (a tym samym o zakwestionowaniu uprawnienia) Strona dowiedziała się 1 sierpnia 2024 r., ponieważ dotacja powinna zostać przekazana na jej konto bankowe do końca lipca 2024 r. Dodatkowo zaznaczyć należy, że Skarżąca wezwała organ do wypłaty dotacji pismem z 17 lipca 2025 r. O odmowie przyznania części dotacji oświatowej za miesiące lipiec 2024 r. i sierpień 2024 r. (a tym samym o zakwestionowaniu uprawnienia skarżącej), strona została poinformowana pismem z 19 sierpnia 2024 r. Skarga natomiast została wniesiona 7 stycznia 2025 r. W tej sytuacji Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie obowiązany był skargę odrzucić, o czym orzekł – na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 p.p.s.a. – w punkcie 1 sentencji postanowienia. Stosownie do treści przepisu art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a., sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego. W myśl § 2 cyt. przepisu postanowienie w przedmiocie zwrotu wpisu może być wydane na posiedzeniu niejawnym. Mając to ma uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowił jak w punkcie 2.