V SA/Wa 367/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący – Sędzia WSA Tomasz Zawiślak po rozpoznaniu w dniu 12 lutego 2019 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi S. sp. z o.o. z siedzibą w L. na rozstrzygnięcie Polskiej Agencji Rozwoju Przedsiębiorczości z dnia (...) lutego 2018 r., nr (...) w przedmiocie oceny wniosku o dofinansowanie realizacji projektu postanawia: pozostawić skargę bez rozpatrzenia.

S. sp. z o.o. z siedzibą w L. (dalej: "Skarżąca" lub "Spóła"), zaskarżyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie rozstrzygnięcie Polskiej Agencji Rozwoju Przedsiębiorczości z dnia [...] lutego 2018 r., [...] w przedmiocie oceny wniosku o dofinansowanie realizacji projektu. Ze względu na rodzaj aktu będącego przedmiotem zaskarżenia w niniejszej sprawie zastosowanie ma ustawa z dnia 11 lipca 2014 r. o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowanych w perspektywie finansowej 2014-2020 (Dz.U. z 2018 r. poz. 1431), dalej: "u.z.r.p.". Zgodnie z art. 61 ust. 6 pkt 3 u.z.r.p. wniesienie skargi bez uiszczenia wpisu stałego w terminie, o którym mowa w ust. 2, powoduje pozostawienie jej bez rozpatrzenia, z zastrzeżeniem ust. 7. Przepis art. 67 ust. 7 zd. 1 u.z.r.p. stanowi natomiast, że w przypadku wniesienia skargi bez uiszczenia wpisu stałego sąd wzywa wnioskodawcę do uiszczenia wpisu w terminie 7 dni od dnia otrzymania wezwania, pod rygorem pozostawienia skargi bez rozpatrzenia. Z uwagi na to, że Spółka nie uiściła wpisu stałego wraz z wniesieniem skargi, jak tego wymaga art. 61 ust. 2 u.z.r.p., zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 9 marca 2018 r. Spółka została wezwana do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie [...] zł w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania pod rygorem pozostawienia skargi bez rozpatrzenia. W odpowiedzi na wezwanie Skarżąca wniosła o przyznanie prawa pomocy w zakresie częściowym poprzez zwolnienie od kosztów sądowych. Starszy referendarz sądowy, postanowieniem z dnia 20 września 2018 r., odmówił przyznania Skarżącej prawa pomocy we wnioskowanym zakresie. Po rozpoznaniu sprzeciwu Spółki, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, postanowieniem z dnia 6 listopada 2018 r., utrzymał w mocy ww. postanowienie referendarza sądowego, które tym samym stało się prawomocne. Następnie Skarżąca została wezwana do wykonania prawomocnego zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia 9 marca 2018 r. o wezwaniu do uiszczenia wpisu od skargi w terminie 7 dni pod rygorem pozostawienia skargi bez rozpatrzenia. Przesyłka pocztowa zawierająca to wezwanie, skierowana na podany przez Spółkę adres do korespondencji, nie została odebrana przez adresata. Zwrócono ją do Sądu z adnotacją na kopercie o podwójnym awizowaniu oraz zwrocie do nadawcy z powodu niepodjęcia w terminie. W takiej sytuacji zastosowanie znajduje art. 73 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm.), dalej "p.p.s.a". W myśl bowiem art. 64 u.z.r.p. w zakresie nieuregulowanym w ustawie do postępowania przed sądami administracyjnymi stosuje się odpowiednio przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi określone dla aktów lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4, z wyłączeniem art. 52-55, art. 61 § 3-6, art. 115-122, art. 146, art. 150 i art. 152 tej ustawy. Stosownie więc do art. 73 § 1 i § 2 p.p.s.a., w razie niemożności doręczenia pisma w sposób przewidziany w art. 65-72 p.p.s.a., pismo takie składa się na okres czternastu dni w placówce pocztowej lub urzędzie gminy, umieszczając jednocześnie zawiadomienie - o jego złożeniu wraz z informacją o możliwości jego odbioru w placówce pocztowej albo urzędzie gminy w terminie siedmiu dni od pozostawienia zawiadomienia - w oddawczej skrzynce pocztowej, a gdy to nie jest możliwe, na drzwiach mieszkania adresata lub w miejscu wskazanym jako adres do doręczeń, na drzwiach biura lub innego pomieszczenia, w którym adresat wykonuje swoje czynności zawodowe. W przypadku niepodjęcia pisma w powyższym terminie, pozostawia się powtórne zawiadomienie o możliwości odbioru pisma w terminie nie dłuższym niż czternaście dni od dnia pierwszego zawiadomienia o złożeniu pisma w placówce pocztowej lub w urzędzie gminy (art. 73 § 3 p.p.s.a). Doręczenie uważa się wówczas za dokonane z upływem ostatniego dnia czternastodniowego okresu liczonego od dnia pierwszego awiza (art. 73 § 4 p.p.s.a). Jak wynika z adnotacji na kopercie (k. 106 akt sądowych), przesyłka zawierająca prawomocne zarządzenie o wezwaniu do uiszczenia wpisu od skargi była dwukrotnie awizowana (w dniach 7 i 17 grudnia 2018 r.), o czym umieszczono zawiadomienie w oddawczej skrzynce pocztowej Spółki. Należało zatem przyjąć, że wezwanie do uiszczenia wpisu sądowego zostało skutecznie doręczone Skarżącej z upływem 21 grudnia 2018 r. (tj. po upływie czternastu dni od pierwszego awiza w dniu 7 grudnia 2018 r.). Tym samym wpis sądowy należało uiścić do 28 grudnia 2018 r. Do dnia 14 stycznia 2019 r. w Rejestrze Opłat Sądowych nie zidentyfikowano wpłaty z tytułu wpisu sądowego od skargi w przedmiotowej sprawie (informacja – k. 107 akt sądowych). Skarżąca nie dokonała więc wymaganej czynności pomimo skutecznego wezwania. W tym stanie rzeczy Sąd, na podstawie art. 61 ust. 6 pkt 3 u.z.r.p., pozostawił skargę bez rozpatrzenia.