V SA/Wa 3572/24

Warszawa, dnia 5 marca 2025 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Jadwiga Smołucha po rozpoznaniu w dniu 5 marca 2025 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi [...] na informację Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia 28 kwietnia 2023 r. nr OR06-84050-OR0600301/22 w przedmiocie odmowy objęcia przedsięwzięcia wsparciem postanawia: pozostawić skargę bez rozpatrzenia

[...] (dalej zwany "skarżącym") złożył za pomocą e-puap w dniu 9 maja 2023 r. skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie na informację Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa (dalej zwanej też "ARiMR") z 28 kwietnia 2023 r. (nr P-5/614 i OR06-84050-OR0600301/22) w przedmiocie odmowy objęcia przedsięwzięcia wsparciem. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie postanowieniem z 13 sierpnia 2024 r. (sygn. akt I SA/Kr 640/24) stwierdził swoją niewłaściwość i przekazał sprawę Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie, jako sądowi właściwemu miejscowo do rozpoznania sprawy. Po przekazaniu sprawy, została ona zarejestrowana w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym w Warszawie pod sygn. akt: V SA/Wa 3572/24. Z uwagi na ustawowy termin rozpatrzenia sprawy, Przewodniczący Wydziału zarządzeniem z 30 grudnia 2024 r. wyznaczył termin rozprawy na dzień 30 stycznia 2025 r. W trakcie rozprawy w dniu 30 stycznia 2025 r. Sąd postanowił ją odroczyć, z uwagi na brak złożenia przez skarżącego kompletnej dokumentacji w sprawie i brak wezwania skarżącego do usunięcia braków. Sąd zobowiązał skarżącego do uzupełnienia braków formalnych skargi przez złożenie kompletnej dokumentacji w sprawie, a mianowicie: kompletnego wniosku o dofinansowanie wraz ze wszystkimi załącznikami, pisma P-1/614 z 16 marca 2023 r., pierwszej informacji o wynikach projektu, wniosku o ponowną ocenę przedsięwzięcia złożonego w dniu 23 kwietnia 2023 r. - w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania pod rygorem pozostawienia skargi bez rozpatrzenia. Nadto zarządzeniem z 31 stycznia 2025 r. Przewodniczący Wydziału wezwał skarżącego do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w wysokości 200 zł w terminie 7 dni od doręczenia wezwania. Oba wezwania doręczono skarżącemu w dniu 5 lutego 2025 r. Pismem z 16 lutego 2025 r. nadanym za pomocą e-puap skarżący stwierdził, że zdecydował się zakończyć dalsze postępowanie, gdyż otrzymał dofinansowanie w drugiej turze naboru wniosków. Z tego powodu nie uzupełnił wskazanych braków formalnych skargi, ani też nie wpłacił wpisu sądowego w wyznaczonej kwocie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: W niniejszej sprawie zastosowanie ma ustawa z 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz. U. z 2024 r. poz. 324 dalej: u.z.p.p.r.), która określa szczególne zasady zaskarżenia rozstrzygnięć właściwej instytucji do wojewódzkiego sądu administracyjnego. Zgodnie z art. 14 lzf ust. 2 tej ustawy w przypadku ponownej negatywnej oceny przedsięwzięcia lub pozostawienia wniosku o ponowną ocenę przedsięwzięcia bez rozpatrzenia podmiot wnioskujący o objęcie przedsięwzięcia wsparciem może w tym zakresie wnieść skargę do sądu administracyjnego, zgodnie z art. 3 § 3 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2024 r., poz. 935 ze zm. dalej ppsa). Z kolei z art. 14 lzf ust. 3 ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju wynika, że taka skarga jest wnoszona przez podmiot wnioskujący o objęcie wsparciem w terminie 14 dni od dnia otrzymania informacji, o której mowa w art. 14 lze ust. 4 lub 7, bezpośrednio do wojewódzkiego sądu administracyjnego wraz z kompletną dokumentacją w sprawie, przy czym skarga podlega wpisowi stałemu, a do procedury tej stosuje się odpowiednio przepisy art. 30c ust. 2a-6 oraz art. 30d-30i wspomnianej ustawy. Z art. 30c ust. 2a w zw. z art. 14 lzf ust. 3 ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju wynika, z jakich elementów składa się kompletna dokumentacja jaką wnioskodawca jest zobowiązany dostarczyć wraz ze skargą. Dokumentacja ta wnoszona jest przez wnioskodawcę w oryginale lub w postaci uwierzytelnionej kopii, co jednoznacznie wynika z art. 30c ust. 2b w zw. z art. 14 lzf ust. 3 ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju. Przedstawiony wyżej tryb składania skargi do sądu administracyjnego, przewidziany w ustawie o zasadach prowadzenia polityki rozwoju, jest trybem szczególnym. Jednym z odstępstw od ogólnych zasad (unormowanych w ustawie Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi) jest pominięcie przy składaniu skargi organu administracyjnego i wniesienie skargi przez stronę skarżącą bezpośrednio do sądu, a nie za pośrednictwem organu. Ustawodawca kierował się w tym względzie z całą pewnością dążeniem do maksymalnego skrócenia postępowania sądowego, służącego możliwie najszybszemu zakończeniu szeroko rozumianego procesu rozdysponowania środków finansowych w ramach programów operacyjnych. Na stronę został nałożony obowiązek krótszego niż w przepisach ppsa opracowania skargi, skompletowania dokumentacji, opłacenia skargi i wniesienia jej bezpośrednio do sądu. Sąd rozpoznaje sprawę tylko w oparciu o dokumentację złożoną przez stronę skarżącą, która to dokumentacja zastępuje akta administracyjne. Oceny legalności skarżonej informacji sąd administracyjny może dokonać tylko wówczas, gdy bez wątpliwości wiadomym jest, że kontroli poddane zostają dokumenty odpowiadające oryginałom. W niniejszej sprawie skarżący nie załączył do skargi kompletnej dokumentacji oraz nie uiścił wpisu sądowego od skargi, co wynika z analizy akt przekazanych Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie. Z uwagi na to, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wezwał skarżącego do uzupełnienia braków skargi przez wniesienie kompletnej dokumentacji w sprawie obejmującej dokumenty wskazane w wezwaniu w oryginale lub uwierzytelnionej kopii oraz do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w wysokości 200 zł w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania pod rygorem pozostawienia skargi bez rozpatrzenia, albowiem wskazane dokumenty nie zostały złożone wraz ze skargą, podobnie jak wpis sądowy od skargi. Wezwania te zostały doręczone skarżącemu w dniu 5 lutego 2025 r., a zatem ustawowy termin na złożenie kompletnej dokumentacji i uiszczenie wpisu upływał w dniu 12 lutego 2025 r. Skarżący nie złożył w tym terminie dokumentów składających się na kompletną dokumentację w rozumieniu art. 14 lzf ust. 3 w zw. z art. 30c ust. 2a ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju, także nie uiścił wpisu od skargi zgodnie z art. 14 lzf ust. 3 w zw. z art. 30c ust. 2. W piśmie z 16 lutego 2025 r. skarżący wskazał, że nie uzupełnił braków formalnych skargi i nie opłacił wpisu od skargi, z uwagi na fakt, że otrzymał dofinansowanie w drugiej turze naboru wniosków. Zgodnie z art. 30c ust. 5 pkt 2 i 3 w. zw. z art. 30c ust. 6 w zw. z art. 14 lzf ust. 3 ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju sąd pozostawia bez rozpatrzenia skargę wniesioną bez kompletnej dokumentacji oraz uiszczenia wpisu od skargi po uprzednim wezwaniu skarżącego w terminie 7 dni od dnia otrzymania wezwania. Skoro skarżący nie załączył do skargi kompletnej dokumentacji, a także nie uiścił wpisu od skargi, zatem nie wykonał w terminie i prawidłowo wezwania do uzupełnienia tych braków, to Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 30c ust. 5 pkt 2 i 3 oraz ust. 6 w zw. z art. 14 lzf ust. 3 ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju pozostawił skargę bez rozpatrzenia, o czym orzekł w sentencji niniejszego postanowienia.