V SA/Wa 3201/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący – sędzia WSA Bożena Zwolenik po rozpoznaniu w dniu 18 stycznia 2022 r. na posiedzeniu niejawnym w sprawie ze skargi S. R. na decyzję Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia 21 stycznia 2021 r. nr 280000/71/7896/2021/RDZ-B6 w przedmiocie odmowy zwolnienia z opłacenia należności z tytułu składek postanawia: odrzucić skargę.

W skardze z dnia 11 kwietnia 2021 r. skarżąca [...] wskazała, iż przedmiotem zaskarżenia jest decyzja z Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia 21 stycznia 2021 r. nr 280000/71/7896/2021/RDZ-B6 w przedmiocie odmowy prawa do zwolnienia z opłacenia należności z tytułu składek. Jak wynika z akt sprawy skarżąca złożył wniosek o zwolnienie z opłacenia należności z tytułu składek. Decyzją z dnia z dnia 21 stycznia 2021 r. nr 280000/71/7896/2021/RDZ-B6 Zakład Ubezpieczeń Społecznych Oddział w [...] odmówił skarżącej prawa do zwolnienia z opłacenia należności z tytułu składek. Od tej decyzji skarżąca mogła wnieść skargę do sądu lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy do organu. Skarżąca złożyła wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy. Decyzją z dnia 8 marca 2021 r. nr 280000/71/32558/2021 Zakład Ubezpieczeń Społecznych utrzymał w mocy ww. decyzje z 21 stycznia 2021 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 52§1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2019r. poz. 2325 ze zm. dalej -p.p.s.a.), skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie, ponaglenie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie (art. 52§2 p.p.s.a.). Jeżeli stronie przysługuje prawo do zwrócenia się do organu, który wydał decyzję (postanowienie) z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy, strona może wnieść skargę na tę decyzję (postanowienie) bez skorzystania z tego prawa (art. 52§3 p.p.s.a.). Przepis art. 52 § 3 p.p.s.a. dopuszcza możliwość zaskarżenia do sądu administracyjnego decyzji/postanowienia nieostatecznego w administracyjnym toku instancji, od której stronie przysługuje wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy. Zatem z dniem doręczenia decyzji (postanowienia) stronom zaczyna równolegle biec termin do wniesienia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy lub skargi do sądu administracyjnego. Ustawodawca pozostawił stronie wybór formy ochrony prawnej. Ustawodawca tym samym przyjął, iż w sytuacji, gdy środkiem zaskarżenia - wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy - można uruchomić wyłącznie tzw. poziomy tok instancji, strona może wedle własnego uznania zdecydować, czy z tego środka skorzystać, czy też zainicjować sądową kontrolę decyzji (postanowienia) wydanego w pierwszej instancji. W świetle powołanego art. 52 § 3 p.p.s.a. strona może alternatywnie skorzystać z dopuszczalnych form aktywności procesowej składając w organie wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy lub wnosząc skargę do sądu. Ustawodawca przewiduje możliwość wniesienia skargi do sądu w miejsce złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy. Nie przewiduje jednak, aby strona mogła jednocześnie złożyć wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy oraz skargę do sądu administracyjnego na rozstrzygnięcie organu I instancji. Jak wynika z akt administracyjnych sprawy skarżąca skorzystała z prawa do złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, a zatem alternatywny środek zaskarżenia decyzji z dnia 21 stycznia 2021 r. nr 280000/71/7896/2021/RDZ-B6 w postaci wniesienia skargi do sądu administracyjnego jest niedopuszczalny (zob. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 13 listopada 2019r., sygn. akt: I OSK 2727/19, postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia: 17 października 2019r., sygn. akt: II SA/Wa 1971/19, 10 czerwca 2019r., sygn. akt: I SA/Wa 1018/19, 18 kwietnia 2019r., sygn. akt: I SA/Wa 431/19, 31 stycznia 2019r., sygn. akt: IV SA/Wa 2885/18). Należy zauważyć, iż organ w decyzji z 21 stycznia 2021 r. prawidłowo pouczył skarżącą o trybie i terminie wniesienia skargi lub złożeniu wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy. Mimo prawidłowego pouczenia skarżąca wniosła skargę na decyzję z 21 stycznia 2021 r. Mając powyższe na względzie, Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a. - orzekł jak w sentencji.