V SA/Wa 2718/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Andrzej Siwek (spr.), Sędzia WSA - Monika Kramek, Asesor WSA - Paweł Gorajewski, Protokolant referent - Dariusz Bychawski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 6 listopada 2025 r. sprawy ze skargi M. J. na informację Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia 29 sierpnia 2025 r. nr OR16-84020-OR1600013/24 w przedmiocie odmowy objęcia przedsięwzięcia wparciem postanawia: 1. pozostawić skargę bez rozpoznania; 2. zwrócić na rzecz M. J. ze środków budżetowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie kwotę 200 złotych uiszczoną tytułem wpisu sądowego wpisanego do rejestru opłat sądowych pod pozycje 34386 z 29 września 2025 r.

M. J. (dalej jako: "skarżąca") wniosła skargę na informację Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia 29 sierpnia 2025 r., znak: OR16-84020-OR16600013/24 w przedmiocie odmowy objęcia przedsięwzięcia wsparciem. Na mocy zarządzenia z 25 września 2025 r., skarżąca wezwaniem z 29 września 2025 r. na podstawie art. 30c ust. 2 w zw. z art. 14lzf ustawy z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz. U. z 2025 r., poz. 198) została wezwana do uzupełnienia braków formalnych skargi, zgodnie z art. 30c ust. 2a i ust. 2b oraz art. 30c ust. 6 ww. ustawy poprzez wniesienie kompletnej dokumentacji w sprawie w oryginale lub uwierzytelnionej kopii m.in. brak wniosku o objęcie wsparciem przedsięwzięcia. Wezwanie zostało doręczone skarżącej 3 października 2025 r. Przewodniczący Wydziału zarządzeniem z 2 października 2025 r. wyznaczył termin rozprawy na dzień 6 listopada 2025 r. Skarżąca do dnia rozprawy nie uzupełniła braków formalnych skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Skargę należało pozostawić bez rozpatrzenia. Zgodnie z art. 14lzf ust. 2 ustawy z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz. U. z 2025 r. poz. 198; zwanej dalej: "u.z.p.p.r.") w przypadku ponownej negatywnej oceny przedsięwzięcia lub pozostawienia wniosku o ponowną ocenę przedsięwzięcia bez rozpatrzenia podmiot wnioskujący o objęcie przedsięwzięcia wsparciem może w tym zakresie wnieść skargę do sądu administracyjnego, zgodnie z art. 3 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2024 r. poz. 935, ze zm.; dalej zwanej: "p.p.s.a."). Jak stanowi zaś art. 14lzf ust. 3 tego przepisu, skarga, o której mowa w ust. 2, jest wnoszona przez podmiot wnioskujący o objęcie wsparciem w terminie 14 dni od dnia otrzymania informacji, o której mowa w art. 14lze ust. 4 lub 7, bezpośrednio do wojewódzkiego sądu administracyjnego wraz z kompletną dokumentacją w sprawie. Skarga podlega wpisowi stałemu. Przepisy art. 30c ust. 2a-6 oraz art. 30d-30i stosuje się odpowiednio. W orzecznictwie sądów administracyjnych podnosi się, że tryb składania skargi do sądu administracyjnego, przewidziany w u.z.p.p.r., jest trybem szczególnym. Jednym z odstępstw od ogólnych zasad (unormowanych w p.p.s.a) jest pominięcie przy składaniu skargi organu administracji publicznej i wniesienie skargi przez stronę skarżącą bezpośrednio do sądu, a nie za pośrednictwem organu. Ustawodawca kierował się w tym względzie z całą pewnością dążeniem do maksymalnego skrócenia postępowania sądowego, służącego możliwie najszybszemu zakończeniu szeroko rozumianego procesu rozdysponowania środków finansowych w ramach programów operacyjnych. Na stronę został nałożony obowiązek opracowania skargi, skompletowania dokumentacji, opłacenia skargi i wniesienia jej bezpośrednio do sądu. Zgodnie z art. 30e u.z.p.p.r. w zakresie nieuregulowanym w ustawie do postępowania przed sądami administracyjnymi stosuje się odpowiednio przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi określone dla aktów lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4, z wyłączeniem art. 52-55, art. 61 § 3-6, art. 115-122, 146, 150 i 152 tej ustawy. Stosownie do art. 30c ust. 5 pkt 3 u.z.p.p.r. wniesienie skargi bez kompletnej dokumentacji powoduje pozostawienie jej bez rozpatrzenia. W myśl art. 30c ust. 6 u.z.p.p.r. w przypadku wniesienia skargi bez kompletnej dokumentacji, sąd wzywa wnioskodawcę do uzupełnienia braków w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem pozostawienia skargi bez rozpatrzenia. Na gruncie niniejszej sprawy, na mocy zarządzenia z 25 września 2025 r. wezwano skarżącą do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez wniesienie kompletnej dokumentacji skargi, w terminie 7 dni pod rygorem pozostawienia skargi bez rozpatrzenia (art. 30c ust. 6 ustawy z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadnych prowadzenia polityki rozwoju). Wezwanie zostało skutecznie doręczone w dniu 3 października 2025 r. Skarżącej od 4 października 2025 r. liczył się termin 7 dni na nadesłanie do Sądu kompletnej dokumentacji skargi, który upłynął z dniem 10 października 2025 r. Do dnia wydania niniejszego postanowienia skarżąca tego braku nie uzupełniła w wyznaczonym terminie. W tej sytuacji Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zobowiązany był pozostawić skargę bez rozpatrzenia, o czym orzekł w sentencji na podstawie art. 30c ust. 6 w związku z art. 14lzf ust. 3 u.z.p.p.r. Stosując odpowiednio przepis art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a. w z art. 30e u.z.p.p.r. Sąd zwrócił skarżącej cały uiszczony wpis.