V SA/Wa 2511/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Krystyna Madalińska-Urbaniak, Sędzia WSA - Piotr Kraczowski, Asesor WSA - Adrianna Elżbieta Grzymska-Truksa (spr.), Protokolant specjalista - Agnieszka Małyszko, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 2 lutego 2024 r. sprawy ze skargi P. Z. na informację Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia 16 listopada 2023 r. nr OR07-84024-OR0700801/23 w przedmiocie pozostawienia wniosku o ponowną ocenę przedsięwzięcia bez rozpatrzenia oddala skargę.

Pismem z dnia 27 listopada 2023 r. Pan P.Z. (dalej również; "Strona", "Wnioskodawca" lub "Skarżący") wniósł skargę na informację o pozostawieniu wniosku o ponowną ocenę przedsięwzięcia bez rozpatrzenia podjętą przez Agencję Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Warszawie (dalej: "Agencja", "ARMiR" lub "Organ") z dnia 16 listopada 2023 r. Zaskarżona informacja o pozostawieniu wniosku o ponowną ocenę przedsięwzięcia bez rozpatrzenia, zgodnie z jej treścią, została wydana w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych sprawy. W wyniku weryfikacji wniosku o ponowną ocenę przedsięwzięcia, złożonego w dniu 31 października 2023 r. dotyczącego wniosku o objęcie wsparciem w zakresie działania Wsparcie przedsięwzięć realizowanych przez rolników i rybaków w zakresie przetwarzania lub wprowadzania do obrotu produktów rolnych, spożywczych, rybołówstwa lub akwakultury - Obszar: Wsparcie infrastruktury magazynowania służącej zwiększenia odporności gospodarstw rolnych na kryzysy realizowanego w ramach inwestycji Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi w Krajowym Planie Odbudowy i Zwiększania Odporności, Agencja Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa pozostawiała wniosek o ponowną ocenę przedsięwzięcia bez rozpatrzenia z uwagi na: Informuje, że w wyniku weryfikacji wniosku o ponowna ocenę przedsięwzięcia, złożonego w dniu 31.10.2023 dotyczącego wniosku o objecie wsparciem w zakresie działania Wsparcie przedsięwzięć realizowanych przez rolników i rybaków w zakresie przetwarzania łub wprowadzania do obrotu produktów rolnych, spożywczych, rybołówstwa lub akwakultury -Wsparcie infrastruktury magazynowania służącej zwiększenia odporności gospodarstw rolnych na kryzysy realizowanego w ramach inwestycji Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi w Krajowym Planie Odbudowy i Zwiększania Odporności, Agencja Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa pozostawia wniosek o ponowna ocenę przedsięwzięcia bez rozpatrzenia z uwagi na to, że w dniu 29 czerwca 2023 r. za pośrednictwem Platformy Usług Elektronicznych (zwanej dalej: PUE) został złożony przez Skarżącego wniosek o objęcie wsparciem w ramach obszaru "WSPARCIE INFRASTRUKTURY MAGAZYNOWANIA SŁUŻĄCEJ ZWIĘKSZENIU ODPORNOŚCI GOSPODARSTW ROLNYCH NA KRYZYSY" (zwany dalej wnioskiem). Organ wskazał, ze procedura oceny przedsięwzięcia, zgodnie z § 4 ust.l pkt 1- 3 regulaminu obejmowała sprawdzenie czy wniosek jest kompletny i poprawny i czy zawiera wszystkie niezbędne załączniki czy wnioskodawca spełnia warunki udzielenia wsparcia wynikające z przepisów dotyczących udzielania takiego wsparcia oraz czy wnioskodawca i przedsięwzięcie spełniają wszystkie kryteria wyboru przedsięwzięć o których mowa w § 6 regulaminu. Zgodnie z § 4 ust. 1 Regulaminu Wsparcia udziela się według kolejności wpływu wniosków do Agencji za pomocą systemu teleinformatycznego, jeżeli: wniosek jest kompletny i poprawny oraz zawiera wszystkie niezbędne załączniki wymienione w § 2 ust. 4 wnioskodawca spełnia warunki udzielenia wsparcia, o których mowa § 1 przedsięwzięcie spełnia wszystkie kryteria wyboru przedsięwzięć o których mowa w § 6 regulaminu. wraz z uzasadnieniem oraz nie wskazuje nieprawidłowości lub błędów, które wystąpiły w procesie oceny przedsięwzięcia. Organ wskazał, że Skarżący wnosząc o ponowna ocenę przedsięwzięcia tłumaczy, że niezachowanie terminu wyjaśniań nie było spowodowane przez zaniedbanie tylko natłokiem prac oraz tym, że treść SMS-a nie wskazywała wprost, że chodzi o "dotacje do silosów". Organ wskazał, że w dniu 22 września 2023 r. o godz. 08:07:26 zostało wysłane pismo Pl/614 do wyjaśnień i Skarżący otrzymał informacje o pojawieniu się nowego dokumentu w PUE, na co potwierdzeniem jest dokument wystawiony automatycznie przez system PUE ARiMR. Organ wskazał na Potwierdzenie Doręczenia Dokumentu z dnia 22 września 2023 r. godz. 10:47:24. Zdaniem organu Skarżący został prawidłowo poinformowany o wezwaniu do wyjaśnień wniosku i załączników, wysłanego za pomocą PUE. Wnioskodawca złożył oświadczenie we wniosku o objecie wsparciem dot. zgody na elektroniczną wymianę korespondencji z ARiMR, w tym na doręczanie pism mających skutki wynikające z Kodeksu postępowania administracyjnego oraz oświadczenie, iż powiadomienia w ramach postępowania mają być kierowane na telefon komórkowy. Organ wskazał, że zgodnie z § 5 pkt.5 w przypadku złożenia wniosku o ponowną ocenę przedsięwzięcia niespełniającego wymogów, o których mowa w Regulaminie, Agencja pozostawia wniosek o ponowną ocenę przedsięwzięcia bez rozpatrzenia, o czym informuję wnioskodawcę, za pośrednictwem PUE, pouczając go o możliwości wniesienia w tym zakresie skargi do sądu administracyjnego na zasadach określonych w ust. 11. W powołanej na wstępie skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie Strona zaskarżyła w całości ponowną negatywną ocenę przedsięwzięcia podjętą przez Agencję w dnia 16 listopada 2023 r. zarzucając jej naruszenie: - regulaminu wyboru przedsięwzięć do objęcia wsparciem z krajowego planu odbudowy i zwiększania odporności inwestycja: A1.4.1. Inwestycje na rzecz dywersyfikacji i skracania łańcucha dostaw produktów rolnych i spożywczych oraz budowy odporności podmiotów uczestniczących w łańcuchu część inwestycji: wsparcie przedsięwzięć realizowanych przez rolników i rybaków w zakresie przetwarzania lub wprowadzania do obrotu produktów rolnych, spożywczych, rybołówstwa lub akwakultury obszar: wsparcie infrastruktury magazynowania służącej zwiększeniu odporności gospodarstw rolnych na kryzysy § 1. informacja o warunkach udzielania wsparcia § 4. OPIS PROCEDURY OCENY PRZEDSIĘWZIĘĆ punkt 10 i pkt 12. zwanego dalej "regulaminem"; - § 6 Rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 26 kwietnia 2023 r. w sprawie szczegółowego przeznaczenia, warunków i trybu udzielania wsparcia w zakresie infrastruktury magazynowania służącej zwiększeniu odporności gospodarstw rolnych na kryzysy w ramach Krajowego Planu Odbudowy i Zwiększania Odporności - art. 50 oraz art. 15 oraz Rozdział 10 art.127 § 2 k.p.a W piśmie z dnia 13 grudnia 2023 r. wniósł o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: skarga nie zasługiwała na uwzględnienie. Wyjaśnić na wstępie należy, że zgodnie z art. 184 Konstytucji RP w związku z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (t.j.: Dz. U. z 2022 r. poz. 2472 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem. Innymi słowy, kontrola aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dokonywana jest pod względem ich zgodności z prawem materialnym i przepisami procesowymi, nie zaś według kryteriów słuszności. Oznacza to, że kontrola ta sprowadza się do zbadania, czy organ administracji nie naruszył prawa. Mając powyższe na uwadze, w ocenie Sądu, skarga w rozpoznawanej sprawie jest niezasadna, gdyż zaskarżony akt administracyjny odpowiada prawu. Mająca znaczenie dla rozpatrzenia sprawy jej istota dotyczy tego, czy w przypadku Skarżącego zasadnie, po złożeniu przez Skarżącego wniosku o ponowną ocenę, poinformowano Skarżącego o pozostawieniu wniosku bez rozpatrzenia w wyniku uprzedniego, po dokonaniu oceny, nieobjęcia wsparciem ze względu na to, że Skarżący - w wyznaczonym przez Agencję terminie - nie uzupełnił wniosku o objęcie przedsiębiorstwa wsparciem. Przy tak zakreślonej istocie sprawy rację w niej należy przyznać organowi. W zakresie ram prawnych sporu wskazać należy na art. 10c ust. 7 pkt 6 ustawy z dnia 9 maja 2008 r. o Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa (t.j. Dz.U. z 2023 r., poz. 1199), w myśl którego złożenie wniosku, wymiana korespondencji oraz wykonywanie innych czynności dotyczących postępowania za pomocą systemu teleinformatycznego Agencji następują zgodnie z następującymi regułami: stronie postępowania po otrzymaniu pisma w tym systemie jest wystawiane przez ten system zawiadomienie o otrzymaniu tego pisma, które jest przesyłane na numer telefonu lub adres poczty elektronicznej podane za pomocą tego systemu, oraz potwierdzenie otrzymania pisma zawierające unikalny numer nadany przez ten system oraz datę otrzymania pisma. Zgodnie z § 13 ust. 1 Rozporządzenie Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 26 kwietnia 2023 r. w sprawie szczegółowego przeznaczenia, warunków i trybu udzielania wsparcia w zakresie infrastruktury magazynowania służącej zwiększeniu odporności gospodarstw rolnych na kryzysy w ramach Krajowego Planu Odbudowy i Zwiększania Odporności (Dz.U. z 2023 r., poz. 820; dalej: "rozporządzenie wykonawcze"), rozporządzenia wykonawczego wniosek o objęcie wsparciem składa się za pomocą systemu teleinformatycznego Agencji. Zgodnie z par. 4 ust. 2 rozporządzenia wykonawczego wsparcia udziela się zgodnie z regulaminem wyboru przedsięwzięć do objęcia wsparciem. W sprawie znajduje zastosowanie Regulamin wyboru przedsięwzięć do objęcia wsparciem z Krajowego Planu Odbudowy i Zwiększanie Odporności w obszarze "Wsparcie infrastruktury magazynowania służącej zwiększeniu odporności gospodarstw rolnych na kryzysy", realizowanego w ramach inwestycji Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi w Krajowym Planie Odbudowy i Zwiększania Odporności. Zgodnie z par. 3 ust. 7 Regulaminu korespondencja pomiędzy Agencją, a wnioskodawcą prowadzona jest przy użyciu PUE, na co wnioskodawca wyraża zgodę, składając wniosek, z zastrzeżeniem dotyczącym sposobu złożenia weksla, o którym mowa w § 1 ust. 14, który należy złożyć w formie papierowej. Zgodnie z par. 2 ust. 6 Regulaminu do postępowania w zakresie wyboru przedsięwzięcia do objęcia wsparciem i ponownej oceny przedsięwzięcia nie stosuje się przepisów ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego, z wyjątkiem art. 24 oraz przepisów dotyczących doręczeń i sposobu obliczania terminów, które stosuje się odpowiednio. Zgodnie z par. 4 ust. 4 Regulaminu w przypadku stwierdzenia przez Agencję braków we wniosku lub załącznikach do wniosku, Agencja jednokrotnie wzywa wnioskodawcę do uzupełnienia lub poprawienia wniosku lub załączników w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania w oddziale regionalnym Agencji właściwym ze względu na miejsce realizacji przedsięwzięcia. Zgodnie z par. 4 ust. 10 Regulaminu po otrzymaniu przez wnioskodawcę za pomocą PUE wezwania, o którym mowa w ust. 4 lub 5, wystawiane jest zawiadomienie o otrzymaniu tego wezwania, które jest przesyłane na adres e-mail lub numer telefonu podany we wniosku. Zgodnie z par. 4 ust. 11 za datę doręczenia wnioskodawcy wezwania, o którym mowa w ust. 4 lub 5, uznaje się dzień: 1) potwierdzenia odczytania wezwania przez wnioskodawcę na PUE, z tym że wnioskodawca uzyskuje dostęp do treści wezwania po dokonaniu tego potwierdzenia; 2) następujący po upływie 14 dni od dnia otrzymania wezwania za pomocą PUE, jeżeli wnioskodawca nie potwierdził odczytania wezwania przed upływem tego terminu. Zgodnie z par. 4 ust. 12 Regulaminu jeżeli wnioskodawca pomimo wezwania, o którym mowa w ust. 4 lub 5, nie przedstawi wyjaśnień lub nie dokona uzupełnień lub dokonane uzupełnienia bądź wyjaśnienia będą niepełne lub zostaną złożone bez zachowania formy korespondencji wskazanej w § 3 ust. 7, jego przedsięwzięcie zostanie ocenione na podstawie złożonego wniosku oraz uzupełnień i wyjaśnień, którymi dysponuje Agencja. Poza sporem w sprawie jest, że Skarżący złożył wniosek o udzielenie wsparcia z zachowanie przewidzianej w przywołanych przepisach prawa formy – przez PUE. We wniosku Skarżący wskazał, jako kanał kontaktu, telefon podając jego numer i nie wskazał adresu e-mail. Sporna natomiast jest ocena późniejszych zdarzeń, które w efekcie doprowadziły organ do konkluzji, iż po dokonaniu oceny należy nie objąć przedsięwzięcia wsparciem ze względu na to, że Skarżący w wyznaczonym przez Agencję terminie nie uzupełnił wniosku o objęcie przedsięwzięcia wsparciem. Po otrzymaniu wniosku Skarżącego i uzupełnieniu go przez Skarżącego w odpowiedzi na wezwanie organu z dnia 31 lipca 2023 r., organ uznał, że wymaga on dalszego uzupełnienia na podstawie par. 4 ust. 4 Regulaminu. Organ wezwanie z dnia 21 września 2023 r. skierował do Skarżącego w trybie przewidzianym przez przepisy prawa –przez PUE. Według Agencji pismo (wezwanie) zostało skutecznie odebrane dnia 22 września 2023 r., co oznacza, że Wnioskodawca dostał informację o piśmie wysłanym przez Agencję i ją odebrał o czym świadczy informacja - Potwierdzenie Doręczenia Dokumentu z dnia 22 września 2023 r. o godzinie 10:47:24. Zdaniem organu Skarżący od tego dnia miał 7 dni na dokonanie wyjaśnień (uzupełnień), zatem ostatnim dniem na dokonanie uzupełnień był dzień 29 września 2023 r. i w wyznaczonym terminie nie wpłynęły uzupełnienia do wniosku o objęcie przedsiębiorstwa wsparciem. Stwierdzić należy, że z przedłożonych Sądowi przez organ (k-23, 26-30 akt) Potwierdzeń Doręczenia Dokumentu wynika fakt odebrania przez Skarżącego omawianego wezwania w dniu 22 września 2023 r. Skarżący podnosi, że Regulamin zobowiązuje Agencję, w myśl z § 4 OPIS PROCEDURY OCENY PRZEDSIĘWZIĘĆ punkt 10, aby po otrzymaniu przez wnioskodawcę za pomocą PUE wezwania, o którym mowa w ust. 4 lub 5, wystawiane zostało zawiadomienie o otrzymaniu tego wezwania, które jest przesyłane na adres e-mail lub numer telefonu podany we wniosku. W ocenie Skarżącego ten punkt Regulaminu nie został zachowany przez ARiMR, gdyż na numer telefonu nie zostało wysłane "wezwanie" tylko informacja "Dla sprawy : OR07-84024-OR0700801/23 w dniu 2023-09-21 zarejestrowano nowy dokument.", co spowodowało, że (przy natłoku zajęć w gospodarstwie) Skarżący myślał, że sms był związany z rejestracją zwierząt. Według Skarżącego sms powinien zawierać w treści wyraz "wezwanie". Argumentację tę trudno jednak uznać za trafną. Skarżący bowiem, co ma kluczowe znaczenie dla rozpatrywanej sprawy, niezależnie od tego jaka była treść wskazanego smsa, dokonał w dniu 22 września 2023 r. odbioru wezwania organu z dnia 21 września 2023 r., czego nie podważa i czemu nie zaprzecza. Istotne znaczenie dla niniejszej sprawy ma fakt dokonania przez Skarżącego odbioru wymienionego wezwania i niezastosowanie się do niego w zakreślonym przez organ terminie. Zdaniem Sądu w tak ukształtowanym stanie faktycznym organ miał podstawy do pozostawienia wniosku o udzielenie wsparcia bez rozpatrzenia ponieważ Skarżący, pomimo doręczonego wezwania, nie uzupełnił wniosku. W rozpatrywanej sprawie bowiem organ prawidłowo przyjął, że wezwanie, które skierował do Skarżącego, nie zostało przez Niego wykonane w wyznaczonym przez organ terminie – do dnia 29 września 2023 r. W związku z powyższym należało oddalić skargę na podstawie art. 151 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2023 r. poz. 1634) o czym orzeczono w sentencji wyroku.