V SA/Wa 251/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący – sędzia WSA Bożena Zwolenik (spr.) po rozpoznaniu w dniu 29 kwietnia 2025 r. na posiedzeniu niejawnym w sprawy ze skargi B. Z. na decyzję Krajowa Rada Radiofonii i Telewizji z dnia 13 listopada 2024 r. nr GRZLEN/Nr 1602/2024 w przedmiocie: odmowy umorzenia oraz rozłożenia na raty zaległości w płatności opłat abonamentowych wraz z odsetkami za zwłokę w ich uiszczaniu postanawia: odrzucić skargę.

B. Z. (dalej: "Skarżąca" lub "Strona") pismem z 22 września 2021 r. wniosła skargę na opisaną w komparycji niniejszego postanowienia decyzję Krajowej Rady Radiofonii i Telewizji z 13 listopada 2024 r. w przedmiocie odmowy umorzenia oraz rozłożenia na raty zaległości w płatności opłat abonamentowych wraz z odsetkami za zwłokę w ich uiszczaniu. Powyższą decyzję organ doręczył pełnomocnikowi Skarżącej 20 listopada 2024 r. (pełnomocnictwo w aktach administracyjnych sprawy. Pismem z 4 grudnia 2024 r. (data nadania) Strona zwróciła się do organu z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy, natomiast w dniu 19 grudnia 2024 r. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję z 13 listopada 2024 r. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o odrzucenie skargi z uwagi na toczące się postępowanie w przedmiocie wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy. Wojewódzki Sąd Administracyjny Warszawie zważył, co następuje. Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (j.t. Dz. U. 2024 r., poz. 935), dalej: "p.p.s.a.", skargę do sądu można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Natomiast stosownie do brzmienia art. 52 § 3 ustawy p.p.s.a., jeżeli stronie przysługuje prawo do zwrócenia się do organu, który wydał decyzję z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy, strona może wnieść skargę na tę decyzję bez skorzystania z tego prawa. Przepis art. 52 § 3 p.p.s.a., przewiduje możliwość zaskarżenia do sądu administracyjnego decyzji nieostatecznej w administracyjnym toku instancji, od której stronie przysługuje wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy. Tym samym, z dniem doręczenia stronie decyzji zaczynają biec równolegle terminy do wniesienia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy oraz skargi do sądu administracyjnego. Ze wskazanego przepisu wynika możliwość wniesienia skargi do sądu w miejsce złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy. Art. 52 § 3 p.p.s.a. nie daje możliwości jednoczesnego złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy oraz skargi do sądu administracyjnego. Uprawnienie w powyższym zakresie przysługuje stronie alternatywnie, tzn. wniesienie wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy wyklucza możliwość równoczesnego złożenia skargi na tę decyzję. Niedopuszczalne jest jednoczesne skorzystanie z dwóch środków zaskarżenia celem weryfikacji zarówno przez organ, jak i sąd prawidłowości wydania tego samego aktu prawnego. W niniejszej sprawie skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie została wniesiona na decyzję, od której Strona wcześniej złożyła wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy do Krajowej Rady Radiofonii i Telewizji. Wobec powyższego, możliwość wniesienia skargi do sądu administracyjnego na decyzję z 13 listopada 2024 r. została wykluczona poprzez złożenie przez Stronę wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy. Zauważyć należy, że kwestia dopuszczalności wniesienia skargi oraz jednoczesnego złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy była wielokrotnie przedmiotem rozważań Naczelnego Sądu Administracyjnego. W postanowieniu z 23 marca 2023 r. sygn. akt II GSK 27/23, NSA podkreślił, że nie zachodzi możliwość dwutorowego kontrolowania decyzji administracyjnej – zarówno na etapie administracyjnym, jak i na etapie sądowoadministracyjnym, a strona zamierzająca poddać decyzję weryfikacji co do jej zgodności z prawem, winna zdecydować się na jeden z dostępnych środków zaskarżenia. Przepisy nie dopuszczają możliwości wniesienia przez stronę zarówno wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, jak i skargi do sądu administracyjnego. Skargę do sądu można bowiem wnieść tylko wówczas, gdy strona nie korzysta z prawa do złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, a nadto nie ma przy tym znaczenia, czy środek przysługujący w toku postępowania administracyjnego został złożony skutecznie, czy też nie, gdyż jedynym warunkiem ustawowym pozostaje nieskorzystanie z prawa złożenia tego wniosku. W realiach niniejszej sprawy, po rozpoznaniu przez organ wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy i wydaniu decyzji w drugiej instancji, Skarżąca będzie mogła skorzystać z prawa wniesienia skargi do sądu administracyjnego (sprzeciwu w przypadku decyzji kasatoryjnej). W związku z powyższym skarga wniesiona w niniejszej sprawie podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., zgodnie z którym sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn jej wniesienie jest niedopuszczalne.