V SA/Wa 1991/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący - sędzia WSA Tomasz Zawiślak po rozpoznaniu w dniu 4 września 2025 r. na posiedzeniu niejawnym w sprawie ze skargi P. K. na rozstrzygnięcie Narodowego Instytutu Muzyki i Tańca z dnia 4 czerwca 2025 r. znak OPW.61.5.1801.2024 w przedmiocie odmowy objęcia przedsięwzięcia wsparciem postanawia 1. pozostawić skargę bez rozpatrzenia; 2. zwrócić stronie skarżącej P. K. kwotę 200 zł (dwieście złotych) tytułem zwrotu uiszczonego wpisu sądowego od skargi, zarejestrowanego w rejestrze opłat sądowych 24 czerwca 2025 r. pod pozycją 23489.

P. K. (dalej "skarżący") złożył pismem z 18 czerwca 2025 r. skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na informację Narodowego Instytutu Muzyki i Tańca (dalej "Instytut") z 4 czerwca 2025 r. znak OPW.61.5.1801.2024 w przedmiocie ponownej oceny wniosku o objęcie przedsięwzięcia wsparciem. Z uwagi na to, że do skargi nie została załączona kompletna dokumentacja, o której mowa w art. 14 lzf ust. 3 w związku z art. 30c ust. 2a ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (t.j. Dz. U. z 2025 r., poz. 198, dalej "u.z.p.p.r.") , zarządzeniem z 10 lipca 2025 r. wezwano skarżącego do uzupełnienia braków skargi przez wniesienie kompletnej dokumentacji w sprawie w oryginale lub uwierzytelnionej kopii (zgodnie z art. 48 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – t.j. Dz. U. z 2024 r., poz. 935 ze zm., dalej "p.p.s.a."), obejmującej: a) wniosek o dofinansowanie, b) informację o wyniku oceny przedsięwzięcia, c) wniosek o ponowną ocenę przedsięwzięcia, d) informację o wyniku ponownej oceny przedsięwzięcia wraz z ewentualnymi załącznikami – w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania pod rygorem pozostawienia skargi bez rozpatrzenia. Wezwanie to (z pouczeniem o treści art. 48 § 3 p.p.s.a.) zamieszczono w piśmie z 11 lipca 2025 r., doręczonym skarżącemu 16 lipca 2025 r. (zpo – k 52). W zakreślonym terminie skarżący nie nadesłał żądanej dokumentacji. Przesłane przy piśmie z 21 lipca 2025 r. dokumenty nie zostały bowiem prawidłowo uwierzytelnione, zgodnie z treścią art. 48 § 3 p.p.s.a. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. W niniejszej sprawie zastosowanie ma ustawa o zasadach prowadzenia polityki rozwoju, która określa szczególne zasady zaskarżenia rozstrzygnięć właściwej instytucji do wojewódzkiego sądu administracyjnego. Zgodnie z art. 14 lzf ust. 2 tej ustawy w przypadku ponownej negatywnej oceny przedsięwzięcia lub pozostawienia wniosku o ponowną ocenę przedsięwzięcia bez rozpatrzenia podmiot wnioskujący o objęcie przedsięwzięcia wsparciem może w tym zakresie wnieść skargę do sądu administracyjnego, zgodnie z art. 3 § 3 p.p.s.a. Z kolei z art. 14 lzf ust. 3 u.z.p.p.r. wynika, że taka skarga jest wnoszona przez podmiot wnioskujący o objęcie wsparciem w terminie 14 dni od dnia otrzymania informacji, o której mowa w art. 14 lze ust. 4 lub 7, bezpośrednio do wojewódzkiego sądu administracyjnego wraz z kompletną dokumentacją w sprawie, przy czym skarga podlega wpisowi stałemu, a do procedury tej stosuje się odpowiednio przepisy art. 30c ust. 2a-6 oraz art. 30d-30i wspomnianej ustawy. Z art. 30c ust. 2a w zw. z art. 14 lzf ust. 3 u.z.p.p.r. wynika, z jakich elementów składa się kompletna dokumentacja jaką wnioskodawca jest zobowiązany dostarczyć wraz ze skargą. Dokumentacja ta wnoszona jest przez wnioskodawcę w oryginale lub w postaci uwierzytelnionej kopii, co jednoznacznie wynika z art. 30c ust. 2b w zw. z art. 14 lzf ust. 3 u.z.p.p.r. Przedstawiony wyżej tryb składania skargi do sądu administracyjnego, przewidziany w ustawie o zasadach prowadzenia polityki rozwoju, jest trybem szczególnym. Jednym z odstępstw od ogólnych zasad (unormowanych w ustawie Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi) jest pominięcie przy składaniu skargi organu administracyjnego i wniesienie skargi przez stronę skarżącą bezpośrednio do sądu, a nie za pośrednictwem organu. Ustawodawca kierował się w tym względzie z całą pewnością dążeniem do maksymalnego skrócenia postępowania sądowego, służącego możliwie najszybszemu zakończeniu szeroko rozumianego procesu rozdysponowania środków finansowych w ramach programów operacyjnych. Na stronę został nałożony obowiązek krótszego niż w przepisach ppsa opracowania skargi, skompletowania dokumentacji, opłacenia skargi i wniesienia jej bezpośrednio do sądu. Sąd rozpoznaje sprawę tylko w oparciu o dokumentację złożoną przez stronę skarżącą, która to dokumentacja zastępuje akta administracyjne. Oceny legalności skarżonej informacji sąd administracyjny może dokonać tylko wówczas, gdy bez wątpliwości wiadomym jest, że kontroli poddane zostają dokumenty odpowiadające oryginałom. W niniejszej sprawie skarżący nie załączył do skargi kompletnej dokumentacji. Z uwagi na to, Sąd wezwał skarżącego do uzupełnia braków skargi przez wniesienie kompletnej dokumentacji w sprawie obejmującej dokumenty wskazane w wezwaniu w oryginale lub uwierzytelnionej kopii (zgodnie z art. 48 § 3 p.p.s.a.) – w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania pod rygorem pozostawienia skargi bez rozpatrzenia, albowiem wskazane dokumenty nie zostały prawidłowo złożone wraz ze skargą. Wezwanie to zostało doręczone skarżącemu 16 lipca 2025 r. W zakreślonym terminie skarżący nie złożył dokumentów składających się na kompletną dokumentację w rozumieniu art. 14 lzf ust. 3 w zw. z art. 30c ust. 2a u.z.p.p.r. Zgodnie z art. 30c ust. 5 pkt 2 w. zw. z art. 30c ust. 6 w zw. z art. 14 lzf ust. 3 u.z.p.p.r. Sąd pozostawia bez rozpatrzenia skargę wniesioną bez kompletnej dokumentacji po uprzednim wezwaniu wnioskodawcy do uzupełnienia dokumentacji w terminie 7 dni od dnia otrzymania wezwania. Skoro skarżący nie załączył do skargi kompletnej dokumentacji, ani nie wykonał w terminie i prawidłowo wezwania do uzupełnienia tego braku, to Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 30c ust. 5 pkt 2 w zw. z art. 14 lzf ust. 3 u.z.p.p.r. pozostawił skargę bez rozpatrzenia, o czym orzekł jak w punkcie 1 sentencji postanowienia. Z art. 30e u.z.p.p.r. wynika, że w zakresie nieuregulowanym w tej ustawie do postępowania przed sądami administracyjnymi stosuje się odpowiednio przepisy p.p.s.a. określone dla aktów lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 z wyłączeniem art. 52-55, art. 61 § 3-6, art. 115-122, 146, 150 i 152 p.p.s.a. Wskazany przepis ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju nie wyłącza stosowania art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a., zgodnie z którym sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego. Odpowiednie stosowanie tego przepisu oznacza, że pomimo stosowania innego środka rozstrzygnięcia przewidzianego w ustawie o zasadach prowadzenia polityki rozwoju, jakim jest pozostawienie skargi bez rozpatrzenia, należy jednak na podstawie wskazanych przepisów zwrócić wpis tak, jak w przypadku odrzucenia skargi. Pozostawienie skargi bez rozpatrzenia wywołuje bowiem taki sam skutek, jak odrzucenie skargi w zwykłym trybie postępowania przed sądami administracyjnymi. W związku z tym - uwzględniając art. 30e ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju oraz stosując odpowiednio art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a. - Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie orzekł, jak w punkcie 2 sentencji postanowienia.