V SA/Wa 1907/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia WSA - Beata Blankiewicz-Wóltańska, Sędzia WSA - Monika Kramek (spr.), Asesor WSA - Iwona Kozłowska, , Protokolant specjalista - Izabela Wrembel, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 5 października 2022 r. sprawy ze skargi M. K. na rozstrzygnięcie Stowarzyszenia Lokalnej Grupy Działania "Razem dla Rozwoju" zawarte w piśmie z dnia ... lipca 2022 r. nr ... w przedmiocie oceny wniosku o dofinansowanie realizacji projektu postanawia: odrzucić skargę.

Pismem z (...) sierpnia 2022 r. M. K. (dalej jako: "skarżący" lub "strona") wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na opisane w komparycji rozstrzygnięcie Stowarzyszenia Lokalna Grupa Działania "Razem dla Rozwoju" (dalej jako: "Stowarzyszenie", "LGD" lub "organ"). W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie podtrzymując swą argumentację prezentowaną w zaskarżonym rozstrzygnięciu. Zarządzeniem z 29 września 2022 r. wezwano skarżącego do uzupełnienia dokumentacji poprzez nadesłanie w terminie 7 dni informacji Zarządu Województwa Mazowieckiego o uwzględnieniu protestu i przekazaniu sprawy do LGD w celu przeprowadzenia ponownej oceny operacji, albowiem ww. dokument nie został złożony w Sądzie. Jednocześnie, z uwagi na wyznaczony termin rozprawy, zwrócono się telefonicznie do skarżącego o niezwłoczne przekazanie ww. dokumentu drogą elektroniczną do Sądu, celem nadania sprawie dalszego biegu. Do dnia rozprawy powyższe pismo nie zostało przesłane do Sądu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Zgodnie z art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2022 r. poz. 329 ze zm., dalej jako: "p.p.s.a."), sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Zakres tej kontroli sprecyzowany został w przepisie art. 3 § 2, wymieniającym formy działania administracji publicznej, na które przysługuje skarga do sądu administracyjnego. Przepis art. 3 § 3 p.p.s.a. stanowi, że sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których sądową kontrolę przewidują przepisy ustaw szczególnych. W przedmiotowej sprawie zastosowanie znajdują przepisy ustawy z dnia 20 lutego 2015 r. o rozwoju lokalnym z udziałem lokalnej społeczności (Dz. U. z 2022 r., poz. 943, dalej jako: "ustawa o rozwoju lokalnym") oraz ustawy z dnia 20 lutego ustawy z dnia 14 lipca 2014 r. o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowanych w perspektywie finansowej 2014-2020 (Dz. U. z 2020 r., poz. 818 ze zm., dalej jako: "u.z.r.p."), które są właśnie ustawami szczególnymi w rozumieniu powołanego wyżej przepisu art. 3 § 3 p.p.s.a. Przedmiotem zaskarżenia w niniejszej sprawie jest pismo LGD z (...) lipca 2022 r. w którym Stowarzyszenie poinformowało o rozpatrzeniu protestu strony z (...) marca 2022 r. i skierowaniu wraz z otrzymaną od skarżącego dokumentacją do Zarządu Województwa Mazowieckiego. Zgodnie z art. 22 ust. 1 pkt 2 ustawy o rozwoju lokalnym od nieuzyskania przez operację minimalnej liczby punktów, o której mowa w art. 19 ust. 4 pkt 2 lit. b - przysługuje podmiotowi ubiegającemu się o wsparcie, o którym mowa w art. 35 ust. 1 lit. b rozporządzenia nr 1303/2013, prawo wniesienia protestu. Zgodnie z ust. 5 tegoż przepisu protest jest wnoszony za pośrednictwem LGD i rozpatrywany przez zarząd województwa. Zgodnie zaś z ust. 8 art. 22 do wnoszenia protestu i postępowania wszczętego na skutek jego wniesienia przepisy art. 53 ust. 2 i 3, art. 56 ust. 2 oraz art. 57-67 ustawy w zakresie polityki spójności stosuje się odpowiednio. Art. 58 ust. 2 u.z.r.p. stanowi zaś, że w przypadku uwzględnienia protestu właściwa instytucja, o której mowa w art. 55, może 1) odpowiednio skierować projekt do właściwego etapu oceny albo dokonać aktualizacji listy, o której mowa w art. 46 ust. 3, informując o tym wnioskodawcę, albo 2) przekazać sprawę instytucji, o której mowa w art. 39 ust. 1, w celu przeprowadzenia ponownej oceny projektu, jeżeli stwierdzi, że doszło do naruszeń obowiązujących procedur i konieczny do wyjaśnienia zakres sprawy ma istotny wpływ na wynik oceny, informując wnioskodawcę na piśmie o przekazaniu sprawy. Natomiast zgodnie z art. 58 ust. 4 pkt 2 tejże ustawy Instytucja, o której mowa w art. 39 ust. 1, informuje wnioskodawcę na piśmie o wyniku ponownej oceny i w przypadku negatywnej ponownej oceny projektu do informacji załącza dodatkowo pouczenie o możliwości wniesienia skargi do sądu administracyjnego na zasadach określonych w art. 61. Z treści zacytowanych wyżej przepisów wynika, że skarga do sądu administracyjnego przysługuje w przypadku wydania przez LGD ponownej negatywnej oceny projektu poprzedzonej uwzględnieniem protestu dokonanym przez Zarząd Województwa. Wyjaśnić w tym miejscu należy, że pismem z (...) marca 2022 r. organ poinformował stronę o wyniku oceny jego operacji wskazując, że nie została ona wybrana do dofinansowania. W uzasadnieniu wskazano, że operacja została uznana za zgodną z celami lokalnej strategii rozwoju, podano ile punktów operacja uzyskała w danym kryterium oraz wskazano, że nie uzyskała minimalnej liczy punktów, której uzyskanie jest warunkiem wyboru operacji. Strona złożyła protest od powyższej oceny. Zaskarżonym w przedmiotowej sprawie pismem z (...) lipca 2022 r. organ poinformował zaś stronę, że protest, który wpłynął do organu (...) marca 2022 r., "został rozpatrzony przez Radę LGD w dniu (...) lipca 2022 r. i skierowany wraz z otrzymaną od wnioskodawcy dokumentacja do Zarządu Województwa". W zaskarżonym piśmie brak jest jednocześnie wzmianki o rozstrzygnięciu protestu przez Zarząd Województwa. O takim rozstrzygnięciu brak jest również informacji w odpowiedzi na skargę jak i samej skardze. W treści wiadomości e-mail przesłanej do Sądu 3 października 2022 r. skarżący wskazał ponadto, że nie posiada takiego pisma. W ocenie Sądu powyższe wskazuje, że w sprawie nie doszło do wydania przez organ ponownej oceny projektu. Przedmiotem skargi objęto bowiem pismo informujące stronę, że w związku z wniesieniem protestu został on skierowany do Zarządu Województwa. Dopiero zaś w wyniku rozpatrzenia protestu przez Zarząd Województwa, LGD wydaje ponowną ocenę, która, jeśli okaże się być negatywną, może stać się przedmiotem skargi do tutejszego sądu. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., który w sprawie ma zastosowanie na podstawie art. 64 u.z.r.p., Sąd odrzuci skargę jeżeli z przyczyn inne niż określone w pkt 1-5a jej wniesienie jest niedopuszczalne. Mając na uwadze powyższe, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a., Sąd orzekł jak w sentencji.