V SA/Wa 1893/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący – Sędzia WSA Mirosława Pindelska po rozpoznaniu w dniu 18 stycznia 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi E. J.-O. na decyzję Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia ... sierpnia 2017 r. ... w przedmiocie odmowy umorzenia należności z tytułu składek na ubezpieczenia społeczne, ubezpieczenie zdrowotne, Fundusz Pracy oraz Fundusz Gwarantowanych Świadczeń Pracowniczych postanawia: odrzucić skargę.

E.J. (dalej: "Skarżąca") zaskarżyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie decyzję Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia [...] sierpnia 2017 r. [...] w przedmiocie odmowy umorzenia należności z tytułu składek na ubezpieczenia społeczne, ubezpieczenie zdrowotne, Fundusz Pracy oraz Fundusz Gwarantowanych Świadczeń Pracowniczych. Przepis art. 46 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r., poz. 1369; dalej: "p.p.s.a."), określa elementy, które musi zawierać każde pismo strony kierowane do Sądu, w tym również skarga. Należy do nich – zgodnie z pkt 4 powołanego przepisu - podpis strony, który musi być własnoręczny. Odtworzony mechanicznie na skardze wzór podpisu nie czyni więc zadość wymogowi przewidzianemu w art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a. W takiej sytuacji mamy do czynienia z brakiem podpisu strony, będącym brakiem formalnym skargi i wymagającym uzupełniania. Podpis widniejący pod skargą nie był podpisem własnoręcznym lecz kserokopią podpisu własnoręcznego, więc zarządzeniem z dnia [...] listopada 2017 r. wezwano Skarżącą do uzupełnienia braku formalnego skargi, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi, poprzez jej osobiste (własnoręczne) podpisanie i odesłanie po podpisaniu do Sądu. Poinformowano Skarżącą równocześnie, że podpis widniejący na skardze nie jest podpisem własnoręcznym ale odwzorowaniem podpisu własnoręcznego (kserokopią podpisu własnoręcznego), a do wezwania załączono kserokopię skargi przesłanej do Sądu. Przesyłka pocztowa zawierająca powyższe wezwanie, pomimo przesłania jej na adres do korespondencji wskazany przez Skarżącą, nie została odebrana (koperta – k. 25 akt sądowych). W dniu [...] grudnia 2017 r. zwrócono ją do Sądu z adnotacją na kopercie o podwójnym awizowaniu (w dniach [...] oraz [...] grudnia 2017 r., o czym umieszczono zawiadomienie w oddawczej skrzynce pocztowej adresata) oraz zwrocie do nadawcy z powodu niepodjęcia w terminie. Przesyłkę uznano za skutecznie doręczoną w dniu [...] grudnia 2017 r. ze względu na treść art. 73 p.p.s.a. W myśl bowiem art. 73 § 1 i 2 p.p.s.a. w razie niemożności doręczenia pisma w sposób przewidziany w art. 65 -72 p.p.s.a., pismo takie składa się na okres czternastu dni w placówce pocztowej lub urzędzie gminy, umieszczając jednocześnie zawiadomienie - o jego złożeniu wraz z informacją o możliwości jego odbioru w placówce pocztowej albo urzędzie gminy w terminie siedmiu dni od pozostawienia zawiadomienia - w oddawczej skrzynce pocztowej, a gdy to nie jest możliwe, na drzwiach mieszkania adresata lub w miejscu wskazanym jako adres do doręczeń, na drzwiach biura lub innego pomieszczenia, w którym adresat wykonuje swoje czynności zawodowe. W przypadku niepodjęcia pisma w powyższym terminie, pozostawia się powtórne zawiadomienie o możliwości odbioru pisma w terminie nie dłuższym niż czternaście dni od dnia pierwszego zawiadomienia o złożeniu pisma w placówce pocztowej lub w urzędzie gminy (art. 73 § 3 p.p.s.a). Doręczenie wówczas uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia czternastodniowego okresu liczonego od dnia pierwszego awiza (art. 73 § 4 p.p.s.a). Należało zatem przyjąć, że wezwanie do uzupełnienia braku formalnego skargi zostało skutecznie doręczone Skarżącej z upływem [...] grudnia 2017 r. (tj. po upływie czternastu dni od pierwszego awiza w dniu [...] grudnia 2017 r.). Oznacza to, że termin do uzupełnienia braku formalnego skargi rozpoczął bieg [...] grudnia 2017 r., a jego siódmy dzień wypadał w poniedziałek 25 grudnia 2017 r. Pierwszy i drugi dzień Bożego Narodzenia, czyli 25 oraz 26 grudnia, są dniami wolnymi od pracy zgodnie z art. 1 pkt 1 lit. l) i m) ustawy z dnia 18 stycznia 1951 r. o dniach wolnych od pracy (Dz.U. z 2015 r. poz. 90). W myśl art. 83 § 2 p.p.s.a. jeżeli ostatni dzień terminu przypada na sobotę lub dzień ustawowo wolny od pracy, za ostatni dzień terminu uważa się następny dzień po dniu lub dniach wolnych od pracy. Tym samym ostatnim dniem na własnoręczne podpisanie skargi i przesłanie jej do Sądu była środa [...] grudnia 2017 r. Do dnia wydania niniejszego postanowienia Skarżąca nie podpisała skargi w siedzibie Sądu ani nie przesłała do Sądu podpisanego własnoręcznie egzemplarza skargi. Brak podpisu strony jest brakiem formalnym skargi, który nieuzupełniony w wyznaczonym terminie, powoduje jej odrzucenie (art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.). Mając na uwadze powyższe, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 w zw. z art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie orzekł jak w sentencji.