V SA/Wa 1833/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Asesor WSA Justyna Żurawska po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 16 września 2022 r. sprawy ze skargi (...) sp. z o.o. z siedzibą w Ł. na informację Polskiej Agencji Rozwoju Przedsiębiorczości z dnia 8 lipca 2022 r. znak DPU.SK2.5300.8.1272.2021.MIW(3) w przedmiocie pozostawienia protestu bez rozpatrzenia postanawia: 1. pozostawić skargę bez rozpatrzenia, 2. zwrócić (...) sp. z o.o. z siedzibą w Ł. kwotę 200 (dwieście) złotych uiszczoną tytułem wpisu od skargi, wpisaną do rejestru Opłat Sądowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie dnia 26 lipca 2022 r., pod poz. 21275.

Pismem z dnia 25 lipca 2022 r. G. sp. z o.o. z siedzibą w Ł. (zwana "Spółką" lub "Stroną") wniosła skargę na informację Polskiej Agencji Rozwoju Przedsiębiorczości (zwanej dalej również "Organem") z dnia 8 lipca 2022 r. znak DPU.SK2.5300.8.1272.2021.MIW(3) w przedmiocie pozostawienia protestu bez rozpatrzenia. Informacja ta została Spółce doręczona 12 lipca 2022 r. Skarga została nadana w dniu 26 lipca 2022 r. na adres Polskiej Agencji Rozwoju Przedsiębiorczości (k. 27). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga podlega pozostawieniu bez rozpatrzenia, albowiem została złożona po terminie. Zgodnie z przepisem art. 61 ust. 1 ustawy z dnia 11 lipca 2014 r. o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowanych w perspektywie finansowej 2014-2020 (t.j. Dz.U. z 2020 r., poz. 818.), zwanej dalej: "ustawą z dnia 11 lipca 2014 r.", w przypadku nieuwzględnienia protestu, negatywnej ponownej oceny projektu lub pozostawienia protestu bez rozpatrzenia, w tym w przypadku, o którym mowa w art. 66 ust. 2 pkt 1, wnioskodawca może w tym zakresie wnieść skargę do sądu administracyjnego, zgodnie z art. 3 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2019 r., poz. 2325), zwanej dalej: "p.p.s.a.". Skarga, o której mowa w ust. 1, jest wnoszona przez wnioskodawcę w terminie 14 dni od dnia otrzymania informacji, o której mowa w art. 58 ust. 1 albo ust. 4 pkt 2, art. 59 albo art. 66 ust. 2 pkt 1, a w przypadku, o którym mowa w art. 54 ust. 3 - w terminie 14 dni od dnia upływu terminu na uzupełnienie protestu lub poprawienie w nim oczywistych omyłek, wraz z kompletną dokumentacją w sprawie bezpośrednio do wojewódzkiego sądu administracyjnego. Skarga podlega wpisowi stałemu (art. 61 ust. 2 ustawy z dnia 11 lipca 2014 r.). Z kolei, jak stanowi art. 61 ust. 6 pkt 1 ustawy z dnia 11 lipca 2014 r., wniesienie skargi po terminie, o którym mowa w ust. 2, powoduje pozostawienie jej bez rozpatrzenia. Natomiast przepis art. 64 ustawy z dnia 11 lipca 2014 r. stanowi, iż w zakresie nieuregulowanym w ustawie do postępowania przed sądami administracyjnymi stosuje się odpowiednio przepisy prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi określone dla aktów lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4, z wyłączeniem art. 52-55, art. 61 § 3-6, art. 115-122, art. 146, art. 150 i art. 152 p.p.s.a. Z powyższego wynika zatem, że ustawa o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowanych w perspektywie finansowej 2014-2020 wprowadza pewne modyfikacje w stosunku do rozwiązań przewidzianych w p.p.s.a., m.in. skrócone zostały terminy do wniesienia skargi, wprowadzono termin do rozpatrzenia skargi, a także przewidziano tryb jej wniesienia bezpośrednio do wojewódzkiego sądu administracyjnego. Badając w sprawie terminowość złożonej skargi, czternastodniowy termin – o którym mowa w art. 61 ust. 2 ustawy z dnia 11 lipca 2014 r. – liczyć należy od dnia doręczenia Spółce pisma Polskiej Agencji Rozwoju Przedsiębiorczości z dnia 8 lipca 2022 r. W sprawie niniejszej pismo z dnia 8 lipca 2022 r. informujące Spółkę o pozostawieniu protestu bez rozpatrzenia zostało doręczone Spółce 12 lipca 2022 r. (okoliczność bezsporna). W tej sytuacji Spółka winna wnieść skargę na powyższą informację w terminie 14 dni bezpośrednio do sądu administracyjnego. Termin ten liczony od daty doręczenia pisma upływał z dniem 26 lipca 2022 r. (wtorek). Wprawdzie w tym dniu pełnomocnik Spółki wyekspediował skargę, ale uczynił to na adres Polskiej Agencji Rozwoju Przedsiębiorczości. Skarga wpłynęła do Organu w dniu 29 lipca 2022r. (prezentata) i została przekazana do Sądu w dniu 4 sierpnia 2022 r. (data stempla pocztowego na kopercie k. 17). A zatem w tej sytuacji za datę wniesienia skargi do Sądu należy uznać dzień 4 sierpnia 2022 r., ponieważ datą złożenia skargi jest data jej przekazania do tut. Sądu przez Organ, co nastąpiło w dniu 4 sierpnia 2022 r. W orzecznictwie wskazuje się, że mylne oznaczenie sądu albo złożenie pisma za pośrednictwem organu oceniającego projekt powoduje, że o dokonanej czynności decyduje dopiero data wpłynięcia pisma do sądu właściwego, ewentualnie data jego nadania pod adresem tego sądu przez organ oceniający protest. Organ taki działa w tym przypadku jak pośrednik, zastępując działanie skarżącego (por. postanowienie WSA w Szczecinie z 19.12.2017 r. V SA/Sz 1028/17). Z powyższego wynika zatem, że skarga została wniesiona do sądu już po upływie terminu o którym mowa w art. 61 ust. 2 ustawy z dnia 11 lipca 2014 r. W tej sytuacja skarga podlega pozostawieniu bez rozpatrzenia. Dodatkowo nadmienić należy, że Strona, w piśmie z dnia 8 lipca 2022 r. została prawidłowo pouczona o sposobie i terminie wniesienia skargi do sądu administracyjnego. Mając na uwadze powyższe, na podstawie art. 61 ust. 6 pkt 1 ustawy z dnia 11 lipca 2014 r. orzeczono jak w punkcie 1 sentencji. W związku z tym, że Spółka uiściła wpis od skargi w wysokości 200 zł, wpisany do rejestru Opłat Sądowych WSA w Warszawie dnia 26 lipca 2022 r. pod. poz. 21275, należało dokonać jego zwrotu w związku z niemożnością rozpatrzenia skargi. Dlatego, na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a. w zw. z art. 64 ustawy z dnia 11 lipca 2014 r., orzeczono jak w punkcie 2 sentencji.