V SA/Wa 1811/20

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący – Sędzia WSA Beata Blankiewicz-Wóltańska po rozpoznaniu w dniu 17 września 2021 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi [...] z siedzibą w T. na uchwałę Lokalnej Grupy Działania Równiny Wołomińskiej w Tłuszczu z dnia [...] września 2020 r. nr [...] w przedmiocie oceny wniosku o dofinansowanie realizacji projektu postanawia: 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić ze środków budżetowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na rzecz [...] w T. kwotę 200 zł (słownie: dwieście złotych) uiszczoną tytułem wpisu sądowego.

Pismem z dnia 19 października 2020 r. Stowarzyszenie [...] z siedzibą w T. (dalej: "Stowarzyszenie") wniosło skargę na uchwałę nr [...] Lokalnej Grupy Działania Równiny Wołomińskiej z dnia [...] września 2020 r. w przedmiocie oceny wniosku o dofinansowanie realizacji projektu. Zaskarżona uchwała została podjęta przez Lokalną Grupę Działania Równiny Wołomińskiej w wyniku rozpatrzenia protestu złożonego przez Stowarzyszenie w dniu [...] września 2020 r. L.dz. [...] na uchwałę nr [...] Lokalnej Grupy Działania Równiny Wołomińskiej z dnia [...] sierpnia 2020 r. w sprawie niewybrania do dofinansowania operacji wnioskodawcy Stowarzyszenia [...] w ramach naboru nr 2/2020 o przyznanie pomocy w zakresie poddziałania 2.1.2. Turystyka, Rekreacja i Kultura. W treści pisma z dnia 5 października 2020 r. Lokalna Grupa Działania Równiny Wołomińskiej pouczyła stronę skarżącą, że na podstawie art. 61 ustawy z dnia 11 lipca 2014 r. o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowych w perspektywie finansowej 2014-2020 (tj. Dz.U. z 2020 r. poz. 818 z późn. zm., dalej: "ustawa wdrożeniowa") w związku z art. 22 ust. 8 ustawy z dnia 20 lutego 2015 r. o rozwoju lokalnym z udziałem lokalnej społeczności (Dz. U. z 2019 r. poz. 1167 z późn. zm., dalej: "ustawa o rozwoju lokalnym") od uchwały nr [...] Lokalnej Grupy Działania Równiny Wołomińskiej z dnia [...] września 2020 r. Stowarzyszeniu przysługuje prawo wniesienia do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego zgodnie z art. 3 §3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2020 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r. poz. 1369 z późn. zm., dalej: "p.p.s.a"), którą wnosi się w terminie 14 dni od dnia otrzymania informacji o rozstrzygnięciu, wraz z kompletną dokumentacją w sprawie bezpośrednio do wojewódzkiego sądu administracyjnego. W skardze wniesionej do tut. Sądu, strona skarżąca podniosła, między innymi, że zaskarżona uchwała została podjęta z rażącym naruszeniem prawa, ponieważ rozstrzyga ona protest na uchwałę nr [...] Lokalnej Grupy Działania Równiny Wołomińskiej z dnia [...] sierpnia 2020 r., mimo, że został on skierowany do Zarządu Województwa Mazowieckiego, jako organu właściwego do jego rozpatrzenia. W odpowiedzi na skargę z dnia 8 kwietnia 2021 r. Lokalna Grupa Działania Równiny Wołomińskiej wyjaśniła, że przedmiotowa skarga Stowarzyszenia jest wynikiem wadliwego pouczenia wnioskodawcy. Protest został bowiem przekazany w dniu 5 października 2020 r. wraz z dokumentacją sprawy do Samorządu Województwa zgodnie z art. 56 ust. 2 ustawy wdrożeniowej w zw. z art. 22 ust. 8 ustawy o rozwoju lokalnym i będzie przedmiotem rozstrzygnięcia Zarządu Województwa Mazowieckiego. Lokalna Grupa Działania Równiny Wołomińskiej wyjaśniła nadto, że uchwałą nr [...] z dnia [...] września 2020 r. wydała swoją opinię w sprawie zasadności protestu. Mając na względzie przedstawione powyżej okoliczności, Lokalna Grupa Działania Równiny Wołomińskiej wskazała, że skarga jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu, bowiem w przedmiotowej sprawie nie wyczerpano stosownych środków zaskarżenia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a, Sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Natomiast na podstawie art. 22 ust. 1 ustawy o rozwoju lokalnym, od negatywnej oceny zgodności operacji z LSR podmiotowi ubiegającemu się o wsparcie, o którym mowa w art. 35 ust. 1 lit. b rozporządzenia nr 1303/2013, przysługuje prawo wniesienia protestu. Zgodnie z ust. 5 powołanego wyżej przepisu, protest jest wnoszony za pośrednictwem Lokalnej Grupy Działania (dalej: "LGD") i rozpatrywany przez zarząd województwa. Przedmiotem zaskarżenia w niniejszym postępowaniu jest uchwała Lokalnej Grupa Działania Równiny Wołomińskiej nr [...] z dnia [...] września 2020 r., zgodnie z którą nie znalazła ona podstaw do zmiany wcześniejszego rozstrzygnięcia wyrażonego w uchwale nr [...] Lokalnej Grupy Działania Równiny Wołomińskiej z dnia [...] sierpnia 2020 r. W podstawie prawnej zaskarżonej uchwały powołano §30 ust. 1 Statutu Lokalnej Grupy Działania Równiny Wołomińskiej oraz Procedury wyboru i oceny operacji w ramach LSR w związku z art. 22 ust. 8 r.l.u.l.s oraz art. 56 ust. 2 pkt 2 ustawy wdrożeniowej. Stosownie do §30 ust. 1 Statutu, do kompetencji Rady LGD należy wybór operacji oraz typowanie i opiniowanie wniosków o dofinansowanie z funduszy strukturalnych, Europejskiego Funduszu Rolnego na Rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich oraz z innych dostępnych źródeł finansowania projektów zgodnych z Lokalną Strategią Rozwoju. Na podstawie art. 22 ust. 8 r.l.u.l.s do wnoszenia protestu i postępowania wszczętego na skutek jego wniesienia przepisy art. 53 ust. 2 i 3, art. 56 ust. 2 oraz art. 57-67 ustawy wdrożeniowej stosuje się odpowiednio. Zgodnie z przywołanym art. 56 ust. 2 ustawy wdrożeniowej, w terminie 14 dni od dnia otrzymania protestu Lokalna Grupa Działania Równiny Wołomińskiej zobowiązana była zweryfikować wyniki dokonanej przez siebie oceny projektu w zakresie kryteriów i zarzutów i skierować protest wraz z otrzymaną od wnioskodawcy dokumentacją do właściwej instytucji, załączając do niego stanowisko dotyczące braku podstaw do zmiany podjętego rozstrzygnięcia, oraz poinformować wnioskodawcę na piśmie o przekazaniu protestu. Mając na względzie przywołane przepisy, Stowarzyszenie przekazało protest do rozpoznania zarządowi województwa mazowieckiego. Na dowód powyższego, do odpowiedzi na skargę z dnia 8 kwietnia 2021 r. załączono pismo przewodnie z dnia 5 października 2020 r. skierowane do Urzędu Marszałkowskiego Województwa Mazowieckiego w związku z wpłynięciem trzech protestów dot. naboru nr 2/2020 o przyznanie pomocy w zakresie poddziałania 2.1.2. Turystyka, Rekreacja i Kultura. Na wyjaśnienie zasługuje przy tym, że formą dokonywania czynności przez LGD jest podejmowanie uchwał, co nie czyni ich automatycznie aktami administracyjnymi podlegającym zaskarżeniu. Uchwała będąca przedmiotem niniejszej sprawy zawiera stanowisko LGD (skierowane do zarządu województwa), a zatem stanowi jedynie element procedury, który zmierza ostatecznie do wydania merytorycznego rozstrzygnięcia w postaci decyzji administracyjnej. Przy czym podkreślić należy, że organ właściwy do rozpatrzenia protestu, nie jest związany ustaleniami poczynionymi w tym akcie przez LGD. Wobec powyższego, zaskarżona uchwała Lokalnej Grupy Działania Równiny Wołomińskiej nie stanowi merytorycznego rozstrzygnięcia protestu, który podlega rozpatrzeniu przez zarząd województwa. Stosownie do art. 61 ustawy wdrożeniowej, dopiero w przypadku nieuwzględnienia protestu, wnioskodawca może w tym zakresie wnieść skargę do sądu administracyjnego, zgodnie z art. 3 § 3 p.p.s.a. W świetle art. 52. § 1 i § 2 p.p.s.a. skargę do wojewódzkiego sądu administracyjnego można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie. W przedmiotowej sprawie nie doszło do wyczerpania środków zaskarżenia, bowiem na etapie wniesienia skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego, protest skierowany do zarządu województwa za pośrednictwem lokalnej grupy działania nie został rozpatrzony. Zaskarżenie przedmiotowej uchwały do sądu administracyjnego jest wyłącznie wynikiem błędnego pouczenia strony skarżącej przez LGD. Przy czym, zgodnie ze stanowiskiem Naczelnego Sądu Administracyjnego, błędne pouczenie o możliwości zaskarżenia rozstrzygnięcia organu nie może powodować, że stronie przysługiwać będzie możliwość wniesienia skargi w sytuacji, gdy ustawodawca w ogóle nie przewidział takiej możliwości (Postanowienie NSA z 4.10.2012 r., I OSK 2233/12, LEX nr 1269641). Mając na względzie przedstawione powyżej okoliczności, zasadne jest odrzucenie skargi jako niewyczerpującej trybu postępowania odwoławczego przed właściwą instytucją, w oparciu o art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. Jednoczenie Sąd postanowił zwrócić stronie skarżącej cały uiszczony wpis sądowy, o czym orzekł – na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 i § 2 p.p.s.a. – w punkcie drugim sentencji postanowienia.