V SA/Wa 1806/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Jadwiga Smołucha (spr.), Sędzia WSA - Beata Blankiewicz-Wóltańska, Sędzia WSA - Krystyna Madalińska-Urbaniak, Protokolant ref. stażysta - Dariusz Bychawski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 marca 2025 r. sprawy ze skargi [...] sp. z o.o. w W. na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 29 maja 2023 r. nr DPP-TPZ.0272.54.2023(3) w przedmiocie wpisu na listę osób i podmiotów wspierających agresję Federacji Rosyjskiej na Ukrainę. postanawia: 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić [...] sp. z o.o. w W. ze środków budżetowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie kwotę 200 (dwieście) złotych uiszczoną tytułem wpisu od skargi.

[...] sp. z o.o. z siedzibą w W. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 29 maja 2023 r. w przedmiocie wpisu na listę osób i podmiotów wspierających agresję Federacji Rosyjskiej na Ukrainę. Skarga została nadana w polskim urzędzie pocztowym w dniu 29 czerwca 2023 r., co wynika z treści stempla datownika poczty na kopercie, w której wpłynęła skarga. Postanowieniem z 30 sierpnia 2023 r. sygn. akt I SA/Wa 1563/23 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. , jako wniesioną po upływie ustawowego terminu do jej wniesienia. W wyniku rozpoznania zażalenia strony WSA w Warszawie postanowieniem z 12 stycznia 2024 r. sygn. akt I SA/Wa 1563/23, działając na podstawie art. 195 § 2 p.p.s.a., uchylił postanowienie z 30 sierpnia 2023 r. o odrzuceniu skargi, jako przedwczesne. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu, albowiem została złożona po terminie. Stosownie do art. 53 § 1 i art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2024 r. poz. 935, dalej: "p.p.s.a.") skargę wnosi się do sądu administracyjnego w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie, za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Zgodnie z art. 83 § 1 p.p.s.a. terminy w postępowaniu sądowoadministracyjnym oblicza się według przepisów prawa cywilnego. Termin na wniesienie skargi do sądu administracyjnego jest terminem oznaczonym w dniach, przy czym stosownie do art. 111 ustawy z dnia 23 kwietnia 1964 r. Kodeks cywilny (Dz. U. z 2024 r. poz. 1061 ze zm., dalej: "k.c."), termin oznaczony w dniach kończy się z upływem ostatniego dnia, a jeżeli początkiem jest pewne zdarzenie, nie uwzględnia się przy obliczaniu terminu dnia, w którym ono nastąpiło. W rozpoznawanej sprawie przedmiotem zaskarżenia do sądu jest decyzja Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z 29 maja 2023 r. dotycząca wpisania na listę, o której mowa w ustawie z dnia 13 kwietnia 2022 r. o szczególnych rozwiązaniach w zakresie przeciwdziałania wspieraniu agresji na Ukrainę oraz służących ochronie bezpieczeństwa narodowego (Dz. U. z 2024 r. poz. 507, dalej: "ustawa sankcyjna"). Ustawa ta wprowadza odmienny - od przewidzianego w art. 109 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2024 r. poz. 572) doręczenia decyzji na piśmie - tryb zawiadomienia o wydanym rozstrzygnięciu. Zgodnie z art. 4 ust. 2 w zw. z art. 2 ust. 1 ustawy sankcyjnej, zawiadomienie stron o decyzjach następuje przez udostępnienie w Biuletynie Informacji Publicznej na stronie podmiotowej ministra właściwego do spraw wewnętrznych. Stosownie zaś do art. 4 ust. 3 powołanej ustawy związanie organu wydaną przez siebie decyzją, rozpoczęcie biegu terminu do wniesienia skargi, o której mowa w art. 3 ust. 6 oraz zaistnienie natychmiastowej wykonalności decyzji, o której mowa w art. 3 ust. 11, następuje z dniem następującym po dniu, w którym decyzja została udostępniona w Biuletynie Informacji Publicznej, o którym mowa w art. 2 ust. 1 ustawy sankcyjnej. Zdaniem Sądu, za dzień doręczenia skarżącej rozstrzygnięcia w sprawie należy przyjąć 29 maja 2023 r., tj. datę podpisania przez Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji zaskarżonej decyzji z 29 maja 2023 r. w przedmiocie wpisania spółki na listę, o której mowa w art. 2 ust. 1 ustawy sankcyjnej i jednocześnie datę udostępnienia informacji o tym fakcie w Biuletynie Informacji Publicznej. Ze złożonego przy piśmie organu z 30 września 2024 r. pisma Ministerstwa Cyfryzacji z 24 maja 2024 r. oraz dołączonych do niego załączników (wydruków plików technicznych z bazą danych z informacją o dacie publikacji) wynika w sposób niebudzący wątpliwości, że zaskarżona decyzja została opublikowana na stronie MSWiA 29 maja 2023 r. Sąd podkreśla, że zaskarżona decyzja zawiera pouczenie o terminie i trybie zaskarżenia, w którym wyraźnie wskazuje się, że "skargę wnosi się w terminie 30 dni od dnia doręczenia (tu: udostępnienia w Biuletynie Informacji Publicznej na stronie podmiotowej Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji) niniejszej decyzji stronie". Należy również zauważyć, że skarżąca miała świadomość daty wydania i udostępnienia zaskarżonej decyzji, bowiem w treści pełnomocnictwa znajdującego się w aktach sprawy (k. 88 akt sądowych), jako dzień nałożenia na stronę sankcji przez Rząd Rzeczypospolitej Polskiej wskazuje dzień 29 maja 2023 r. Sąd stwierdza zatem, że trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi przez skarżącą spółkę rozpoczął swój bieg 30 maja 2023 r., a więc z dniem następującym po dniu udostępnienia zaskarżonej decyzji. Bezspornym pozostaje fakt, że skarżąca wniosła skargę w dniu 29 czerwca 2023 r. (data nadania przesyłki pocztowej). Ustawowy termin przysługujący na złożenie skargi od tej decyzji upływał natomiast 28 czerwca 2023 r., co oznacza, że skarga wniesiona w dniu 29 czerwca 2023 r. została wniesiona z uchybieniem terminu. Uwzględniając charakter regulacji wyrażonej w art. 4 ust 3 ustawy sankcyjnej nie jest możliwe dodatkowe "przesunięcie" terminu na wniesienie skargi o 1 dzień, czego domaga się skarżąca przywołując przepis art. 111 § 2 k.c. Przepis ten w niniejszej sprawie nie może bowiem znaleźć zastosowania (por. postanowienia NSA: z 11 kwietnia 2024 r. sygn. akt II GZ 126/24, z 16 maja 2024 r. o sygn. akt II GZ 215/24). Należy zwrócić uwagę, że sąd w postanowieniu z 12 stycznia 2024 r. sygn. akt I SA/Wa 1563/23, orzekając o uchyleniu postanowienia o odrzuceniu skargi z 30 sierpnia 2023 r. na podstawie art. 195 § 2 p.p.s.a., nie rozpoznał sprawy na nowo, a jedynie stwierdził że odrzucenie skargi jest przedwczesne, dlatego w obecnym stanie sprawy, po złożeniu przez organ dokumentów dostarczonych przez Ministerstwo Cyfryzacji, wykazujących datę publikacji zaskarżonej decyzji, nie ma przeszkód do ponownego orzeczenia o odrzuceniu skagi. W tym stanie rzeczy uznać należało, że skarga jest spóźniona, co zobowiązywało Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie do odrzucenia skargi, o czym orzeczono na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 p.p.s.a. w punkcie 1 sentencji postanowienia. O zwrocie wpisu orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a. w punkcie 2 sentencji postanowienia. ----------------------- Sygn. akt V SA/Wa 1806/24 #