V SA/Wa 1665/26

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący – Sędzia WSA Michał Sowiński po rozpoznaniu w dniu 18 czerwca 2026 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi [...] sp. z o.o. z siedzibą w Z. na rozstrzygnięcie Ministra Funduszy i Polityki Regionalnej z dnia 21 kwietnia 2026 r. nr DPI-XIV.6711.40.2026.AŻ w przedmiocie nieuwzględnienia protestu od oceny formalnej postanawia: 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić na rzecz [...] sp. z o.o. z siedzibą w Z. ze środków budżetowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie kwotę 200 złotych uiszczoną tytułem wpisu sądowego wpisanego do rejestru opłat sądowych pod pozycją 19115 z 20 maja 2026 r.

[...] sp. z o.o. z siedzibą w Z. (dalej: "skarżąca") wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na rozstrzygnięcie Ministra Funduszy i Polityki Regionalnej (dalej: "organ") z dnia 21 kwietnia 2026 r. znak: DPI-XIV.6711.40.2026.AŻ w przedmiocie nieuwzględnienia protestu od oceny formalnej. Zaskarżone rozstrzygnięcie zostało doręczone stronie skarżącej w dniu 6 maja 2026 r. Skarżąca w dniu 20 maja 2026 r. nadała w placówce Poczty Polskiej skargę za pośrednictwem organu, który wydal zaskarżone rozstrzygniecie, zamiast bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, zgodnie z art. 73 ustawy z dnia 28 kwietnia 2022 r. o zasadach realizacji zadań finansowych ze środków europejskich w perspektywie finansowej 2021-2027. Organ w piśmie przewodnim z 28 maja 2026 r. przekazującym zgodnie z właściwością skargę do Sądu podkreślił, że skarga jest wniesiona po terminie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Zgodnie z art. 73 ust. 1 ustawy z dnia 28 kwietnia 2022 r. o zasadach realizacji zadań finansowanych ze środków europejskich w perspektywie finansowej 2021 – 2027 (Dz. U. z 2025 r. poz. 1733 ze zm., dalej: "ustawa wdrożeniowa"), w przypadku nieuwzględnienia protestu, negatywnej ponownej oceny projektu lub pozostawienia protestu bez rozpatrzenia na podstawie art. 64 ust. 3, art. 70 ust. 1 lub art. 77 ust. 2 pkt 1 wnioskodawca może w tym zakresie wnieść skargę do sądu administracyjnego, zgodnie z art. 3 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2026 r. poz. 143). Skarga, o której mowa w ust. 1 na podstawie art. 73 ust. 2 ustawy wdrożeniowej jest wnoszona przez wnioskodawcę w terminie 14 dni od dnia otrzymania informacji, o której mowa w art. 64 ust. 3, art. 69 ust. 1 pkt 2 albo ust. 4 pkt 2, art. 70 ust. 2 albo art. 77 ust. 2 pkt 1, wraz z kompletną dokumentacją w sprawie bezpośrednio do wojewódzkiego sądu administracyjnego. Skarga podlega wpisowi stałemu. W myśl art. 73 ust. 6 pkt. 1 ustawy wdrożeniowej, wniesienie skargi po terminie, o którym mowa w ust. 2 powoduje odrzucenie skargi, z zastrzeżeniem ust. 7. Oznacza to, że strona ma 14 dni na przesłanie skargi w formie dokumentu elektronicznego na elektroniczną skrzynkę podawczą sądu bądź złożenie skargi w biurze podawczym w siedzibie sądu bądź nadanie jej na adres sądu w polskiej placówce pocztowej operatora wyznaczonego w rozumieniu ustawy z 23 listopada 2012 r. – Prawo pocztowe, którym w dniu nadania przedmiotowej skargi była Poczta Polska S.A. Stosownie do art. 83 § 3 p.p.s.a. data nadania przesyłki w polskim urzędzie pocztowym jest datą wniesienia skargi do sądu. Zgodnie zaś z art. 83 § 5 p.p.s.a. datą wniesienia pisma w formie dokumentu elektronicznego jest określona w urzędowym poświadczeniu odbioru data wprowadzenia pisma do systemu teleinformatycznego sądu. W doktrynie istnieje stanowisko, że jeśli skarga na negatywną ocenę projektu (protest) zostanie złożona za pośrednictwem właściwej instytucji administracyjnej zamiast bezpośrednio do sądu, nie zostanie ona odrzucona z tego powodu. Instytucja, do której omyłkowo lub zwyczajowo trafia skarga ma 30 dni na przekazanie jej do sądu wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę. W przedmiotowej sprawie organ administracyjny miał obowiązek przekazać tylko skargę zgodnie z właściwością do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, jednak kluczowy dla zachowania terminu wniesienia skargi jest dzień wpływu dokumentu do niewłaściwego organu, a nie data przekazania go do sądu lub data nadania przesyłki na poczcie. Organ administracyjny ma obowiązek powiadomić stronę wnoszącą skargę o fakcie przekazania dokumentu do sądu. W przypadku wniesienia skargi w formie dokumentu elektronicznego (np. przez platformę ePUAP), skarga trafia bezpośrednio do wybranej instytucji. W przypadku złożenia skargi za pośrednictwem organu administracyjnego (instytucji oceniającej protest), kluczowe znaczenie ma data, w której skarga ostatecznie wpłynie bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego. Zgodnie z ustawą wdrożeniową na lata 2021–2027 (art. 73 pkt 1 u.z.r.z.f.), skargę wnosi się bezpośrednio do sądu w terminie 14 dni od dnia doręczenia informacji o negatywnym rozpatrzeniu protestu. Błędne zastosowanie ogólnej procedury administracyjnej i wysłanie pisma do organu zamiast do sądu niesie za sobą poważne konsekwencje prawne. Organ, do którego omyłkowo trafi skarga, ma obowiązek przekazać je do właściwego sądu. Jednak to dzień wpływu skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego decyduje o zachowaniu 14-dniowego terminu, a nie dzień nadania jej do organu. Jeśli przesyłka dotrze do sądu po upływie tych 14 dni WSA odrzuci skargę jako spóźnioną bez merytorycznego badania sprawy. Wniesienie skargi do organu administracyjnego nie przerywa ani nie zawiesza biegu terminu przewidzianego w ustawie wdrożeniowej. Ustawa wdrożeniowa w art. 76 wyraźnie wyłącza stosowanie przepisów art. 52–55 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Oznacza to, że standardowa zasada, według której skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego składa się za pośrednictwem organu, nie ma tutaj zastosowania. Jak wynika z potwierdzenia otrzymania (k. 3 akt sądowych), zaskarżone rozstrzygnięcie zostało doręczona stronie skarżącej w dniu 6 maja 2026 r. Zatem termin na wniesienie skargi upływał w dniu 20 maja 2026 r. Skarżąca reprezentowana przez profesjonalnego pełnomocnika w dniu 20 maja 2026 r. nadała w placówce pocztowej skargę na adres organu administracyjnego zamiast bezpośrednio na adres Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, pomimo prawidłowego pouczenia znajdującego się w zaskarżonym rozstrzygnięciu. Organ pismem z dnia 28 maja 2026 r. przekazał do Sądu skargę zgodnie z właściwością. W powyższym stanie faktycznym i prawnym należy stwierdzić, że skarga jest spóźniona. Okoliczność ta uniemożliwia nadanie sprawie dalszego biegu i obliguje Sąd do odrzucenia skargi wniesionej po upływie terminu do jej wniesienia. Mając na uwadze powyższe względy Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 73 ust. 6 pkt. 1 ustawy wdrożeniowej, orzekł jak w pkt 1 sentencji. O zwrocie wpisu od skargi orzeczono w oparciu o art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a. (punkt II sentencji).