V SA/Wa 1589/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Beata Krajewska, Sędzia WSA - Małgorzata Rysz, Sędzia WSA - Joanna Zabłocka (spr.), Protokolant - Justyna Macewicz, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 listopada 2008 r. sprawy ze skargi W. W. na niewykonanie orzeczenia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z 28 sierpnia 2007 r. o sygn. akt VSA/ Wa 806/07 przez Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych wraz z wnioskiem o ukaranie organu grzywną w trybie art. 154 § 1 ppsa postanawia: odrzucić skargę

Skargą z dnia 6 maja 2008 r. skierowaną do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie Skarżący W. W. zaskarżył bezczynność organu - Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych, polegającą na niewykonaniu prawomocnego wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 28 sierpnia 2007 r. syg.akt V SA/Wa 806/07 i wniósł o wymierzenie Prezesowi ZUS grzywny. W uzasadnieniu skargi Skarżący wyjaśnił, że Wojewódzki Sąd Administracyjny wyrokiem z 28 sierpnia 2007 r. stwierdził wadliwość decyzji Prezesa ZUS nr [...] z dnia [...] grudnia 2006 r. Wyrok WSA uprawomocnił się 26 października 2007 r. Dnia 22 listopada 2007 r. akta sprawy zostały przekazane do oddziału ZUS w L. Od listopada do daty złożenia skargi Skarżący nie otrzymał z ZUS żadnego pisma dotyczącego złożonego przez niego w 2001 r. i ponowionego w 2006 r. wniosku o umorzenie zaległych składek na ubezpieczenie zdrowotne. Wyeliminowanie przez Sąd z obrotu prawnego decyzji Prezesa ZUS nr [...] i nie wykonanie przez ZUS zaleceń Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego zawartych w wyroku spowodowało, że postępowanie o umorzenie zaległych składek nie zostało zakończone decyzją ostateczną. Wyjaśnił, że od kwietnia 2007 r. jest prowadzone w stosunku do niego postępowanie egzekucyjne poprzez egzekucję ze świadczenia emerytalnego. Pismem z dnia 25 kwietnia 2008 r. Skarżący zwrócił się do Prezesa ZUS o wykonanie wyroku i wydanie decyzji. W odpowiedzi na skargę Prezes ZUS wniósł o jej oddalenie, podnosząc że wezwanie do wykonania wyroku otrzymał na 3 dni przed złożeniem przez Skarżącego skargi na bezczynność, czym Skarżący uniemożliwił organowi wydanie decyzji przed wniesieniem skargi. Wyjaśnił, że niezwłocznie po otrzymaniu skargi oraz wezwania podjął czynności zmierzające do wykonania decyzji. Sąd zważył co następuje: Zgodnie z treścią art. 154 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a., w razie niewykonania wyroku uwzględniającego skargę na bezczynność lub w razie bezczynności organu po wyroku uchylającym lub stwierdzającym nieważność aktu lub czynności strona, po uprzednim pisemnym wezwaniu właściwego organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy, może wnieść skargę w tym przedmiocie żądając wymierzenia temu organowi grzywny. Ponieważ przepis art. 154 p.p.s.a. nie precyzuje terminów wezwania, należy przyjąć, że do wezwania tego znajdują per analogiam zastosowanie postanowienia art. 52 § 4 ustawy. Stosownie do postanowień tego przepisu in fine należy przyjąć, że wezwanie takie może być skierowane do organu w każdym czasie po upływie ustawowego terminu do załatwienia sprawy w postępowaniu administracyjnym , a skarga może być wniesiona stosownie do postanowień art. 53 § 2 ustawy (por. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Komentarz, T. Woś i inni, str. 481). Jak wynika z przepisu art. 154§1 p.p.s.a. warunkiem dopuszczalności wniesienia skargi na podstawie przytoczonej normy prawnej jest uprzednie pisemne wezwanie właściwego organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy. Instytucja wezwania ma służyć temu, aby organ administracji wykonał wyrok lub załatwił sprawę zanim interwencja sądu administracyjnego będzie konieczna. Dopiero, gdy organ administracji po wezwaniu nie wykona wyroku lub nie załatwi sprawy, albo gdy uczyni to dopiero po wniesieniu przez stronę skargi ,wówczas istnieje przesłanka do ukarania organu grzywną, o której mówi przepis art. 154 § 1 p.p.s.a. Niedochowanie przez skarżącego wymogu wezwania powoduje odrzucenie skargi bez możliwości jej konwalidacji. Przepis art. 154 p.p.s.a. nie precyzuje jednak określenia "po uprzednim wezwaniu". Niewątpliwie wezwanie musi poprzedzać wniesienie skargi do sądu. Istotnym elementem jest ustalenie jaki okres czasu winien upłynąć pomiędzy wezwaniem organu, a wniesieniem skargi. Przyjęcie, że dopuszczalne jest wniesienie skargi niezwłocznie po pisemnym wezwaniu organu czyniłoby w ogóle bezprzedmiotowym wymóg wezwania, jeżeli nie mogłoby ono doprowadzić do wykonania wyroku sądu, co do wykonania którego organ pozostaje w zwłoce. W ocenie sądu , wobec braku przepisów określających okres czasu, który musi upłynąć między wezwaniem a wniesieniem skargi do sądu , Sąd stwierdził, że kwestia ta wymaga indywidualnej oceny w każdej sprawie. W rozpoznawanej sprawie jest niesporne, że Prezes ZUS nie wykonał wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 28 sierpnia 2007 r. syg.akt V SA/Wa 806/07 uchylającego decyzję Prezesa ZUS do dnia wniesienia skargi, tj. do dnia 8 maja 2008 r. Odpis wyroku wpłynął do Oddziału ZUS w L. dnia 27 listopada 2007 r. Dnia 25 kwietnia 2008 r. skarżący W. W. zwrócił się do Prezesa ZUS o wykonanie wyroku. Wezwanie wpłynęło do ZUS 5 maja 2008 r. Pismem z 6 maja 2008 r. skarżący wniósł - za pośrednictwem Prezesa ZUS - skargę na nie wykonanie wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego wraz z wnioskiem o ukaranie organu grzywną. Skarga wpłynęła do ZUS 8 maja 2008 r. Pomiędzy datą otrzymania wezwania przez Prezesa ZUS , a datą doręczenia skargi upłynęły trzy dni, co czyniło niemożliwym wykonanie wyroku WSA po wezwaniu , a przed wniesieniem skargi. Tym samym należało uznać, że w dacie wniesienia skargi nie została prawidłowo wypełniona przesłanka wezwania do wykonania wyroku. Wobec powyższego Sąd uznał wniesienie skargi za przedwczesne i na podstawie art. 58§1 p.p.s.a. odrzucił skargę.