V SA/Wa 1547/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący – Sędzia WSA Krystyna Madalińska-Urbaniak po rozpoznaniu w dniu 31 stycznia 2022 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi [...] na decyzję Zakładu Ubezpieczeń Społecznych w przedmiocie odmowy zwolnienia z opłacenia należności z tytułu składek postanawia: odrzucić skargę.

M. P. (dalej: "skarżący" lub "strona"), zaskarżył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie decyzję Zakładu Ubezpieczeń Społecznych (dalej: "ZUS" lub "organ") w przedmiocie odmowy zwolnienia z opłacenia należności z tytułu składek. Stosownie do treści art. 57 § 1 pkt 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm.), dalej: "p.p.s.a.", elementem obligatoryjnym skargi jest wskazanie w jej treści zaskarżonej decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności oraz oznaczenie organu, którego działania, bezczynności lub przewlekłego prowadzenia postępowania skarga dotyczy. Skarżący zatem winien precyzyjnie określić działanie albo zaniechanie organu administracji publicznej, które w jego ocenie miało charakter nielegalny. Wskazanie to – wobec obowiązującej w postępowaniu sądowoadministracyjnym zasady skargowości – jest wiążące dla sądu administracyjnego (por. M. Jagielska, A. Wiktorowska, P. Wajda [w:] R. Hauser, M. Wierzbowski (red.), Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Warszawa 2013 r., s. 337). W niniejsze sprawie w skardze z 18 grudnia 2020 r. skarżący określił zaskarżoną decyzję niejednoznacznie, gdyż nie podał która dokładnie decyzja ZUS jest przedmiotem jego skargi. Z akt administracyjnych sprawy wynika, że skarżący wystąpił do ZUS z wnioskiem o zwolnienie z obowiązku opłacania należności z tytułu składek za okres od marca do maja 2020 r. W skardze podał, że w związku z otrzymaniem decyzji o odmowie zwolnienia ze składek "za okres kwiecień, maj, czerwiec 2020r uprzejmie informuję, iż zaskarżam ww. decyzję". Wyżej zaś podał numer decyzji ZUS (...) o odmowie zwolnienie ze składek za marzec 2020 r. (decyzja I instancji), natomiast do skargi załączył kopię decyzji ZUS z (...) grudnia 2020 r. nr (...) o odmowie zwolnienie ze składek za kwiecień 2020 r. (decyzja II instancji). Wobec niejednoznacznego określenia zaskarżonej decyzji stronę skarżącą wezwano do wyjaśnienia, w terminie 7 dni, jaka decyzja/decyzje jest/są przedmiotem skargi z 18 grudnia 2020 r. (należało wskazać numer i datę wydania decyzji), tj. a) decyzja nr (...) o odmowie zwolnienie ze składek za marzec 2020 r., b) decyzja nr (...)o odmowie zwolnienie ze składek za kwiecień 2020 r., c) decyzja nr (...) o odmowie zwolnienie ze składek za maj 2020 r. Stronę poinformowano również, że: a) w skardze należy dokładnie oznaczyć zaskarżoną decyzję, tj. wskazać jej numer, datę wydania i organ, który ją wydał; b) w skardze z 18 grudnia 2020 r. określił zaskarżoną decyzję niejednoznacznie gdyż podał, że w związku z otrzymaniem decyzji o odmowie zwolnienia ze składek "za okres kwiecień, maj, czerwiec 2020r uprzejmie informuję, iż zaskarżam ww. decyzję", wyżej zaś podał numer decyzji ZUS nr (...) o odmowie zwolnienie ze składek za marzec 2020 r. (decyzja I instancji), natomiast do skargi załączył kopię decyzji ZUS z (...) grudnia 2020 r. nr (...) o odmowie zwolnienie ze składek za kwiecień 2020 r. (decyzja II instancji), c) decyzja I instancji nie może być przedmiotem zaskarżenia do sądu administracyjnego, jeżeli strona skorzystała z odwołania lub wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy i wydano decyzję II instancji; szczegółowe informację dotyczącego tego, która decyzja podlega zaskarżeniu do sądu administracyjnego zawierają pouczenia co do przysługujących środków odwoławczych zawarte w każdej decyzji. W odpowiedzi na wezwanie skarżący przesłał pismo z 2 grudnia 2021 r. zatytułowane "Wniosek o oddalenie skargi". W jego treści oświadczył, iż cyt.: "Ja niżej podpisany M. P. wnioskuję o oddalenie skargi na decyzję Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z (...) XII 2020 r. o numerze (...) sygnatura akt V SA/Wa 1547/21". W ocenie Sądu odpowiedź strony nie pozwala na ustalenie, która konkretnie decyzja ZUS jest przedmiotem skargi z 18 grudnia 2020 r. Żadna z trzech decyzji ZUS dotyczących odmowy zwolnienia z opłacenia składek za okres od marca do maja 2020 r. nie ma numeru wskazanego przez stronę w piśmie z 2 grudnia 2021 r., tj. (...). Nie wiadomo zatem, którą decyzję miałby badać Sąd rozpatrując skargę merytorycznie, czyli którą decyzję oceniać pod względem poprawności i legalności. Brak określenia przedmiotu skargi, tj. zaskarżonego aktu, uniemożliwia nadanie skardze dalszego biegu i jej merytoryczne rozpoznanie. Dodatkowo, wobec dwukrotnego wskazania, iż strona wnosi o oddalenie skargi, nie wiadomo czy skarżący nadal podtrzymuje skargę i jest zainteresowany rozstrzygnięciem sprawy. Mając na uwadze powyższe, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Wojewódzki Sąd Administracyjny postanowił jak w sentencji.