V SA/Wa 1535/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący – sędzia WSA Tomasz Zawiślak (spr.) po rozpoznaniu w dniu 20 stycznia 2022 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi [...] na decyzję Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia [...] września 2020 r. nr [...] w przedmiocie odmowy zwolnienia z obowiązku opłacenia należności z tytułu składek postanawia: odrzucić skargę.

Fundacja (...) w W. (dalej: "Skarżąca" lub "Spółka"), wniosła za pośrednictwem Zakładu Ubezpieczeń Społecznych I Oddział w Warszawie skargę na wskazaną w komparycji niniejszego postanowienia decyzję wydaną w przedmiocie odmowy zwolnienia z obowiązku opłacenia należności z tytułu składek. Skarga została nadana drogą elektroniczną za pośrednictwem platformy ZUS PUE na skrzynkę organu administracji. Na podstawie zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z 3 marca 2021 r. tut. Sąd wezwał Spółkę do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez prawidłowe podpisanie skargi kwalifikowalnym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym oraz złożenie dokumentu potwierdzającego sposób reprezentacji strony skarżącej przed sądami administracyjnymi tj. odpisu z krajowego rejestru sądowego w oryginale lub uwierzytelnionej kopii. Ponieważ w skardze nie wskazano adresu elektronicznego, wezwanie zostało skierowane na adres wskazany w skardze tj. ul. (...), kod pocztowy: (...) W.. Przesyłka pocztowa nie została odebrana i została zwrócona nadawcy z adnotacją na kopercie o podwójnym awizowaniu oraz zwrocie do nadawcy z powodu jej niepodjęcia w terminie. Zgodnie z zarządzeniem z 15 października 2021 r. Sąd wezwał pełnomocnika organu administracji do podania kompletnego adresu e-Puap strony skarżącej, z uwagi na to, że w dokumentacji przesłanej przez organ w dniu 23 lutego 2021 r. znajdował się identyfikator nadawcy bez wskazania drugiego członu adresu, tzn. /domyślna lub /skrytka. Pismem z 2 grudnia 2021 r. pełnomocnik organu poinformował tut. Sąd, że skarga w sprawie została złożona za pośrednictwem PUE ZUS, a nie e-PUAP, dlatego organ administracji nie dysponuje kompletnym adresem e-PUAP strony skarżącej. Pełnomocnik przedstawił urzędowe poświadczenie przedłożenia skargi za pośrednictwem ZUS PUE. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, zważył co następuje. Wymogi formalne skargi określa art. 57 w zw. z art. 46 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2019 r. poz. 2325 ze zm., dalej: "p.p.s.a."). Zgodnie z art. 57 § 1 p.p.s.a., skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Wymagania te z kolei określa art. 46 p.p.s.a. Zgodnie z art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a. każde pismo strony powinno zawierać podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. Jest to warunek formalny prawidłowego wniesienia pisma procesowego, którego brak jest usuwany w procedurze określonej art. 49 § 1 p.p.s.a. Jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę do jego uzupełnienia lub poprawienia w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. W przypadku dokumentu elektronicznego, określony w ustawie warunek formy pisemnej uważa się za zachowany, jeżeli dokument elektroniczny został podpisany w sposób, o którym mowa w art. 46 § 2a (art. 12b § 1 p.p.s.a.). Zgodnie z art. 46 § 2a p.p.s.a. w przypadku gdy pismo strony jest wnoszone w formie dokumentu elektronicznego, powinno ponadto zawierać adres elektroniczny oraz zostać podpisane przez stronę albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym. Stosownie do art. 46 § 2b p.p.s.a. zasady podpisywania przewidziane w § 2a dotyczą także załączników wnoszonych w formie dokumentu elektronicznego. Skargę w formie dokumentu elektronicznego wnosi się do elektronicznej skrzynki podawczej organu (art. 54 § 1a p.p.s.a.). W rozpoznawanej sprawie Skarżąca złożyła skargę w formie elektronicznej, za pośrednictwem organu administracji. Skarga została złożona poprzez Platformę Usług Elektronicznych udostępnianą przez Zakład Ubezpieczeń Społecznych. Zgodnie z informacją umieszczoną na stronie https://www.zus.pl/baza-wiedzy/o-platformie-uslug-elektronicznych-pue-/o-platformie-uslug-elektronicznych-pue-/informacje-dotyczace-pue Platforma Usług Elektronicznych ZUS (PUE ZUS) to narzędzie, które ułatwia dostęp do usług świadczonych przez Zakład Ubezpieczeń Społecznych. Dzięki Platformie Usług Elektronicznych osoba uprawniona może przejrzeć dane zgromadzone w ZUS, przekazać dokumenty ubezpieczeniowe, składać wnioski i otrzymywać na nie odpowiedzi, zadawać pytania i otrzymywać odpowiedzi z ZUS, umawiać się na wizyty w jednostce ZUS. W niniejszej sprawie skarga nie została wniesiona do organu administracji poprzez elektroniczną skrzynkę podawczą platformy usług administracji publicznej e-PUAP, co uniemożliwiło Sądowi ustalenie adresu elektronicznego. Urzędowe poświadczenie przedłożenia (UPP) skargi na pośrednictwem ZUS PUE nie zawiera adresu elektronicznego Skarżącej. Również w skardze Spółka nie wskazała adresu elektronicznego. W związku powyższym wezwanie do uzupełnienia braków formalnych skargi Sąd skierował na jedyny znany mu adres, tj. adres wskazany w skardze. Przesyłka pocztowa nie została odebrana i została zwrócona nadawcy z adnotacją na kopercie o podwójnym awizowaniu oraz zwrocie do nadawcy z powodu jej niepodjęcia w terminie. Zgodnie z zarządzeniem z 19 stycznia 2022 r. wezwanie do uzupełnienia braków formalnych skargi skutecznie doręczono Skarżącej w trybie zastępczym, na podstawie art. 73 § 1 - § 4 p.p.s.a. Stosownie do art. 73 § 1 p.p.s.a., w razie niemożności doręczenia pisma w sposób przewidziany w art. 65-72, pismo składa się na okres czternastu dni w placówce pocztowej (...) albo w urzędzie gminy, dokonując jednocześnie zawiadomienia o złożeniu pisma wraz z informacją o możliwości jego odbioru w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy w terminie siedmiu dni od dnia pozostawienia zawiadomienia. Zawiadomienie umieszcza się w oddawczej skrzynce pocztowej, a gdy to nie jest możliwe, na drzwiach mieszkania adresata lub w miejscu wskazanym jako adres do doręczeń, na drzwiach biura lub innego pomieszczenia, w którym adresat wykonuje swoje czynności zawodowe (art. 73 § 2 p.p.s.a.). W przypadku niepodjęcia pisma w terminie 7 dni, pozostawia się powtórne zawiadomienie o możliwości odbioru pisma w terminie nie dłuższym niż czternaście dni od dnia pierwszego zawiadomienia o złożeniu pisma w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy (art. 73 § 3 p.p.s.a.). Doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia 14-dniowego okresu (art. 73 § 4 p.p.s.a.). Na kopercie, w której przesłano wezwanie Skarżącej znajduje się adnotacja, że pierwszego awizowania dokonano w dniu (...) kwietnia 2021 r., drugiego w dniu (...) kwietnia 2021 r. Stosownie do treści art. 73 § 4 p.p.s.a. należy przyjąć, że przesyłkę doręczono w trybie zastępczym z upływem (...) kwietnia 2021 r. Termin do usunięcia braków formalnych skargi upłynął 29 kwietnia 2021 r. Skarżąca nie odpowiedziała na wezwanie Sądu i nie usunęła braków formalnych skargi. Stosownie do art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. W związku z powyższym, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. orzeczono jak w sentencji.