V SA/Wa 1517/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący – Sędzia WSA Jarosław Stopczyński po rozpoznaniu w dniu 20 listopada 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Stowarzyszenia N. w S. na decyzję Ministra Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej z dnia ...lipca 2018 r. nr ... w przedmiocie zobowiązania do zwrotu wypłaconych środków postanawia: odrzucić skargę.

Stowarzyszenia [...] w S. (dalej: "Skarżący lub "Stowarzyszenie") zaskarżyło do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie opisaną w komparycji decyzję Ministra Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej. Zarządzeniem z dnia [...] września 2018 r. Sąd wezwał Skarżącego do uzupełnienia braku formalnego skargi – w terminie 7 dni – pod rygorem odrzucenia skargi przez nadesłanie dokumentu określającego umocowanie do podpisania skargi, tj. odpisu pełnego z Krajowego Rejestru Sądowego w oryginale lub uwierzytelnionej kopii, potwierdzającego takie uprawnienie w dacie wniesienia skargi. Przesyłka pocztowa zawierająca ww. wezwanie, skierowana na adres wskazany w skardze, nie została odebrana przez Skarżącego. W dniu [...] października 2018 r. zwrócono ją do Sądu z adnotacją na kopercie o podwójnym awizowaniu oraz zwrocie do nadawcy z powodu niepodjęcia w terminie. Do dnia wydania niniejszego postanowienia Stowarzyszenie nie nadesłało odpisu z KRS. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 28 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm.), dalej "p.p.s.a", osoby prawne oraz jednostki organizacyjne mające zdolność sądową dokonują czynności w postępowaniu przez organy albo osoby uprawnione do działania w ich imieniu. Organ albo osoby, o których mowa w art. 28 p.p.s.a., mają obowiązek wykazać swoje umocowanie dokumentem przy pierwszej czynności w postępowaniu (art. 29 p.p.s.a). Osoba podpisująca skargę w imieniu stowarzyszenia podlegającego obowiązkowemu wpisowi do Krajowego Rejestru Sądowego (jak Skarżący w niniejszej sprawie), winna wykazać swoje umocowanie przedkładając odpis z KRS. Brak tego dokumentu stanowi brak formalny skargi podlegający uzupełnieniu w trybie przewidzianym w art. 49 § 1 p.p.s.a., tj. w terminie 7 dni do dnia doręczenia wezwania. W rozpoznawanej sprawie ani wnosząc skargę (przesyłając ją do organu za pośrednictwem Poczty Polskiej S.A.) ani na wezwanie Sądu Skarżący nie złożył wymaganego dokumentu. Stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Sąd odrzuca skargę gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie jej braków formalnych. W takiej sytuacji po stronie sądu powstaje obowiązek odrzucenia skargi. Ustawodawca nie przewidział bowiem jakichkolwiek odstępstw od tej reguły, nie wprowadził też żadnych uregulowań pozwalających na zastosowanie innego środka niż odrzucenie skargi. Odrzucenie skargi z ww. powodu może nastąpić jedynie po skutecznym doręczeniu stronie wezwania do złożenia odpisu z KRS. W myśl art. 73 § 1 i § 2 p.p.s.a. w razie niemożności doręczenia pisma w sposób przewidziany w art. 65 -72 p.p.s.a., pismo takie składa się na okres czternastu dni w placówce pocztowej lub urzędzie gminy, umieszczając jednocześnie zawiadomienie - o jego złożeniu wraz z informacją o możliwości jego odbioru w placówce pocztowej albo urzędzie gminy w terminie siedmiu dni od pozostawienia zawiadomienia - w oddawczej skrzynce pocztowej, a gdy to nie jest możliwe, na drzwiach mieszkania adresata lub w miejscu wskazanym jako adres do doręczeń, na drzwiach biura lub innego pomieszczenia, w którym adresat wykonuje swoje czynności zawodowe. W przypadku niepodjęcia pisma w powyższym terminie, pozostawia się powtórne zawiadomienie o możliwości odbioru pisma w terminie nie dłuższym niż czternaście dni od dnia pierwszego zawiadomienia o złożeniu pisma w placówce pocztowej lub w urzędzie gminy (art. 73 § 3 p.p.s.a). Doręczenie uważa się wówczas za dokonane z upływem ostatniego dnia czternastodniowego okresu liczonego od dnia pierwszego awiza (art. 73 § 4 p.p.s.a). Jak wynika z adnotacji na kopercie (k. 12 akt sądowych), przesyłka zawierająca wezwanie do nadesłania odpisu z KRS była dwukrotnie awizowana (w dniach [...] września i [...] października 2018 r.), o czym umieszczono zawiadomienie w oddawczej skrzynce pocztowej Stowarzyszenia. Należało zatem przyjąć, że wezwanie do uzupełnienia braku formalnego skargi zostało skutecznie doręczone Skarżącemu z upływem [...] października 2018 r. (tj. po upływie czternastu dni od pierwszego awiza w dniu [...] września 2018 r.). Tym samym ostatnim dniem do złożenia odpisu z KRS był [...] października 2018 r. Pomimo skutecznego wezwania Skarżący nie dokonał wymaganej czynności. Z tego względu na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 p.p.s.a., Sąd orzekł jak w sentencji.