V SA/Wa 1325/17

Starszy referendarz sądowy Anna Nasiłowska Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie po rozpoznaniu w dniu 5 września 2018 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku o przyznanie prawa pomocy w zakresie częściowego zwolnienia od kosztów sądowych poprzez zwolnienie od wpisu sądowego od skargi kasacyjnej powyżej kwoty 4.000 zł w sprawie ze skargi Powiatu [...] na decyzję Ministra Rozwoju i Finansów z dnia [...] maja 2017 r. nr [...] w przedmiocie: zwrotu należności do budżetu państwa postanawia: przyznać stronie skarżącej prawo pomocy w zakresie częściowym poprzez zwolnienie od wpisu sądowego od skargi kasacyjnej powyżej kwoty 4.000 zł (słownie: cztery tysiące złotych).

P. S., dalej: "Skarżący" albo "Powiat" wystąpił z wnioskiem sporządzonym na urzędowym formularzu PPPr o przyznanie prawa pomocy w zakresie częściowym, poprzez zwolnienie od wpisu sądowego od skargi kasacyjnej powyżej kwoty 4.000 zł. Uzasadniając wniosek Powiat szczegółowo przedstawił sytuację finansową wskazując m.in., iż posiadane środki publiczne w całości przeznaczane są na wydatki i rozchody publiczne, zgodnie z zasadami określonymi w ustawie o finansach publicznych i innych ustawach szczególnych. Podkreślił, że sytuacja finansowa jest trudna, albowiem przeciwko Skarżącemu toczy się sześć postępowania egzekucyjnych w administracji na łączną kwotę (przy uwzględnieniu narosłych odsetek) 27.000.000 zł, co niemal zrównuje wymagalne zobowiązania z kwotą wydatków/dochodów ustaloną w uchwale budżetowej na 2018 rok. Wyjaśnił, że organ egzekucyjny dokonał licznych czynności mających na celu wyegzekwowanie wymagalnych wierzytelności, przy czym - jak wynika z pism organu egzekucyjnego - planowane są kolejne zajęcia, które w ocenie Powiatu doprowadzą do całkowitego paraliżu jednostki samorządu terytorialnego. Powiat przedstawił przykłady realizowanej działalności publicznej, zaplanowane wydatki oświatowe oraz przykładowe inwestycje planowane do realizacji w 2018 roku. W oświadczeniu o majątku i dochodach wskazano, iż Powiat posiada środki trwałe o wartości 72.821.406,13 zł, na jednym rachunku bankowym posiada środki pieniężne w wysokości 388,81 zł, a na drugim wykazał debet w kwocie -514.990,15 zł. Wskazano ponadto na stan zadłużenia z tytułu umów kredytowych, których stroną jest Skarżący. W dniu 31 lipca 2018 r. dług wynosił 19. 458.065,64 zł. Wykonane wydatki Powiatu (wszystkie jednostki) - stan na dzień 30.06.2018 r. – wyniosły 22.004.923,82 zł. Skarżący wskazał, że rok 2017 został zakończony deficytem na poziomie -776.375,80 zł, co jednocześnie uniemożliwiło i w dalszym ciągu uniemożliwia utworzenie fakultatywnych rezerw celowych, oprócz obligatoryjnej na zadania własne z zakresu zarządzania kryzysowego, która jest nienaruszalna. Podkreślił również, że wpis od skargi kasacyjnej w niniejszej sprawie nie jest jedynym wpisem sądowym, który będzie zobowiązany ponieść w związku z innymi sprawami toczącymi się przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie. Do wniosku Powiat załączył obszerną dokumentację obrazującą sytuację finansową, w tym uchwałę budżetową na 2018 rok, tytuły wykonawcze oraz zawiadomienia o zajęciu wierzytelności, postanowienia organów egzekucyjnych w przedmiocie uznania zarzutów strony w postępowaniu egzekucyjnym za niezasadne oraz umowy kredytowe. Rozpoznając wniosek zważyć należało, co następuje. Prawo pomocy stanowi wyjątek od zasady ponoszenie przez stronę kosztów postępowania związanych ze swym udziałem w sprawie (wyrażonej w art. 199 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2018 r., poz. 1302; dalej: "p.p.s.a.") i może zostać przyznane osobie prawnej w zakresie częściowym gdy wykaże, że nie ma dostatecznych środków na poniesienie pełnych kosztów postępowania (art. 246 § 2 pkt 2 p.p.s.a.). Wniosek zasługuje na uwzględnienie. W ocenie rozpoznającego wniosek referendarza sądowego sytuacja finansowa Powiatu, w odniesieniu do wysokości obciążeń z tytułu kosztów sądowych w niniejszej sprawie oraz kosztów sądowych w sprawach o sygn. akt V SA/Wa 1327/17 i VSA/Wa 479/17 uzasadnia zwolnienie od obowiązku uiszczenia wpisu sądowego od skargi kasacyjnej powyżej kwoty 4.000 zł, który na obecnym etapie jest jedynym kosztem sądowym, a przy tym takim, którego poniesienie warunkuje merytoryczne rozpoznanie skargi kasacyjnej. Skarżący w sposób wystarczający wykazał, że nie posiada obecnie dostatecznych środków pieniężnych, które mogłyby być przeznaczone na pokrycie wpisu sądowego. Rok 2017 Skarżący zakończył z deficytem na poziomie -776.375,80 zł. Istotnym z punktu widzenia możliwości poniesienia kosztów sądowych w pełnej wysokości jest również fakt, iż w związku z treścią uchwały nr 497/18 Zarządu Powiatu S. z 8 marca 2018 r. w sprawie zmian w uchwale budżetowej Powiatu Słubickiego na rok 2018, uchwał Zarządu Powiatu S. z 12 czerwca 2018 r., 2 lipca 2018 r., 19 lipca 2018 r. wysokość rezerwy ogólnej została zmniejszona i wynosi niecałe 17.000 zł. Powiat wykazał również debet na koncie bankowym w wysokości -514.990,15 zł. Wobec niewątpliwie trudnej sytuacji finansowej Skarżącego zobrazowanej obszerną dokumentacją stwierdzić należało, że wniosek o przyznanie prawa pomocy w zakresie częściowym poprzez zwolnienie z zapłaty wpisu sądowego od skargi kasacyjnej powyżej kwoty 4.000 zł zasługuje na uwzględnienie. Wobec powyższego, na podstawie art. 246 § 2 pkt 2 oraz art. 258 § 2 pkt 7 p.p.s.a. orzeczono jak w sentencji.