V SA/Wa 1267/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący – Asesor WSA Dorota Brzozowska po rozpoznaniu w dniu 8 grudnia 2022 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M.S. na postanowienie Rzecznika Praw Pacjenta z dnia kwietnia 2022 r. nr w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania postanawia: odrzucić skargę.

Pismem z 21 kwietnia 2022 r. [...] (dalej jako: "skarżąca" lub "strona") wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na postanowienie Rzecznika Praw Pacjenta (dalej jako: "Rzecznik" lub "organ") nr [...] opisane w komparycji postanowienia. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie. W piśmie z dnia 4 lipca 2022 r. organ poinformował, iż Skarżąca od postanowienia z dnia [...] kwietnia 2022 r. o odmowie wszczęcia postępowania złożyła wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, jak również skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Wskazał, iż postanowieniem z dnia [...] maja 2022 r. nr [...] utrzymał w mocy postanowienie z dnia [...] kwietnia 2002 roku. Postanowienie to zostało doręczone Skarżącej 24 maja 2022 roku. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2022 r., poz. 329 ze zm., dalej jako: "p.p.s.a.") Sąd odrzuci skargę jeżeli z przyczyn inne niż określone w pkt 1-5a jej wniesienie jest niedopuszczalne. Zgodnie z art. 52 § 1 p.p.s.a. skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu, przy czym - stosownie do brzmienia art. 52 § 3 p.p.s.a. - jeżeli stronie przysługuje prawo do zwrócenia się do organu, który wydał decyzję z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy, strona może wnieść skargę na tę decyzję bez skorzystania z tego prawa. Tym samym w art. 52 § 3 p.p.s.a. ustawodawca wprowadził wybór sposobu zaskarżenia, albo poprzez złożenie do organu wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, albo wniesienie skargi do sądu administracyjnego. Prawo wyboru zostało pozostawione stronie, co jednak nie oznacza, że może ona wnieść zarówno wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, jak i skargę do sądu administracyjnego. Skargę do sądu administracyjnego wnosi strona, gdy nie korzysta ze złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy. Niedopuszczalność skargi ma miejsce m.in. w sytuacji, gdy została ona wniesiona na rozstrzygnięcie wydane przez organ I instancji, a stronie przysługiwał od niego środek zaskarżenia taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie. Jednakże w przypadku, gdy stronie przysługuje prawo do zwrócenia się do organu, który wydał decyzję z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy, zgodnie z art. 52 § 3 p.p.s.a. strona może wnieść skargę na tę decyzję bez skorzystania z tego prawa. Tym samym to od decyzji strony w takiej sytuacji zależy wybór środka ochrony prawnej. O możliwości wniesienia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy jak i możliwości wniesienia od razu skargi do sądu Skarżąca został poinformowana w pouczeniu zaskarżonego postanowienia. W niniejszej sprawie skarżąca jednocześnie wystąpiła z wnioskiem o ponowne rozpoznanie sprawy i złożyła skargę do sądu administracyjnego. Postanowieniem z dnia [...] maja 2022 r. Rzecznik Praw Pacjenta z dnia [...] maja 2022 r. po ponownym rozpatrzeniu sprawy utrzymał w mocy postanowienie z dnia [...] kwietnia 2022 r.( k. 34-32 akt administracyjnych). Tymczasem w przypadku skorzystania przez stronę z wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy Sąd nie może rozpoznać skargi, która dotyczy rozstrzygnięcia organu I instancji. Dopiero akt administracyjny wydany po rozpatrzeniu złożonego przez stronę środka zaskarżenia, jakim jest wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, otwiera stronie drogę do skutecznego wniesienia skargi do sądu administracyjnego (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z 30 stycznia 2018 r., II GSK 4285/17, CBOSA). Prawo alternatywnego wyboru zostało pozostawione stronie, co oznacza, że strona nie może skorzystać z obu tych środków jednocześnie. Mają one bowiem konkurencyjny charakter -wniesienie jednego z nich wyklucza skorzystanie z drugiego. Strona może nie skorzystać z prawa złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy wnieść skargę do sądu administracyjnego. Jeżeli jednak strona decyduje się na złożenie wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, to wówczas traci możliwość wniesienia skargi do sądu. W przypadku złożenia obu tych środków, skarga będzie podlegała rozpoznaniu przez sąd jedynie wówczas, gdy zostanie wniesiona jako pierwsza. Niedopuszczalne jest bowiem, aby ta sama decyzja była przedmiotem oceny organu administracji publicznej w postępowaniu administracyjnym oraz sądu w postępowaniu sądowoadministracyjnym. Niedopuszczalność merytorycznego rozpoznana skargi, spowodowana zainicjowaniem przez skarżącego drugiej instancji postępowania administracyjnego (poprzez złożenie wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy), mieści się w kategorii "innych przyczyn", o których mowa w art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. Z tych też względów niniejsza skarga jako niedopuszczalna podlegała odrzuceniu, co też orzeczono w sentencji kierując się dyspozycją z art. 58 § 1 pkt 6 § 3 p.p.s.a.