IV SO/Wr 29/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Daria Gawlak-Nowakowska po rozpoznaniu w dniu 9 stycznia 2024 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku T.N. o wymierzenie grzywny Wójtowi Gminy Kłodzko za nieprzekazanie sądowi skargi wraz aktami sprawy i odpowiedzią na skargę postanawia: I. odrzucić wniosek; II. zwrócić stronie skarżącej uiszczony wpis od wniosku w kwocie 100 (słownie: sto) złotych.

T. N. w dniu 7 listopada 2023 r. skierował do Wojewódzkiego Sądu Kłodzko za pośrednictwem platformy e-PUAP wniosek o wymierzenie grzywny Wójtowi Gminy Kłodzko za nieprzekazanie sądowi skargi wraz z aktami i odpowiedzią na skargę. W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia 9 listopada 2023 r. wezwano wnioskodawcę do usunięcia, w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia wniosku, braków formalnych wniosku z dnia 7 listopada 2023 r. zatytułowanego "wniosek o wymierzenie grzywny za nieprzekazanie skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego" wraz z załącznikami poprzez podpisanie wniosku - wniesionego za pośrednictwem elektronicznej skrzynki podawczej Sądu – kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym. Wezwanie Sądu z dnia 15 listopada 2023 r. zostało uznane za doręczone - w trybie art. 74a § 5 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w dniu 15 listopada 2023 r. (Urzędowe Poświadczenie Doręczenia - k. 15 akt sądowych), a zatem siedmiodniowy termin do jego wykonania upływał z dniem 22 listopada 2023 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Zgodnie z art. 54 § 1 p.p.s.a. skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Przy czym skargę w formie dokumentu elektronicznego wnosi się do elektronicznej skrzynki podawczej tego organu (art. 54 § 1a p.p.s.a.). Zgodnie natomiast z treścią art. 57 § 1 w zw. z art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a., skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, w tym m.in. zawierać podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. Stosownie zaś do art. 12b § 1 p.p.s.a. określony w ustawie warunek formy pisemnej uważa się za zachowany, jeżeli dokument elektroniczny został podpisany w sposób, o którym mowa w art. 46 § 2a p.p.s.a. Zgodnie z art. 46 § 2a p.p.s.a. w przypadku gdy pismo strony jest wnoszone w formie dokumentu elektronicznego, powinno ponadto zawierać adres elektroniczny oraz zostać podpisane przez stronę albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym. Natomiast w myśl art. 46 § 2b p.p.s.a. zasady podpisywania przewidziane w § 2a dotyczą także załączników wnoszonych w formie dokumentu elektronicznego. Skargę wnoszoną w formie elektronicznej, stanowiącą załącznik do formularza pisma ogólnego, podpisanego podpisem zaufanym, przesłanego przez platformę ePUAP, należy uznać za podpisaną jedynie wówczas, gdy została ona odrębnie podpisana podpisem kwalifikowanym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym (zob. uchwała Naczelnego Sądu Administracyjnego z 6 grudnia 2021 r. sygn. akt I FPS 2/21). Stosownie do art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., jeżeli w wyznaczonym terminie nie uzupełniono braków formalnych skargi, Sąd skargę odrzuca. W myśl art. 64 § 1 p.p.s.a. wniosek składa się bezpośrednio do sądu. Wniosek powinien czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, a ponadto zawierać określenie żądania, jego podstawy i uzasadnienie oraz oznaczenie stron i organów, a także spełniać inne wymagania określone w przepisach szczególnych (§ 2). Do wniosku stosuje się odpowiednio przepisy o skardze, jeżeli ustawa nie stanowi inaczej (§ 3). W rozpoznawanej sprawie skarżący wniósł wniosek o wymierzenie grzywny za nieprzekazanie skargi z dnia 13 października 2023 r. wraz z załącznikami drogą elektroniczną. W związku z tym, że wniosek jak i załączniki do niego nie zostały opatrzone podpisem elektronicznym skarżącego, Sąd wezwał skarżącego, pismem z dnia 15 listopada 2023 r. do uzupełnienia - w terminie 7 dni, od dnia doręczenia wezwania - braku formalnego wniosku przez jego podpisanie (elektronicznie), pod rygorem odrzucenia wniosku. Powyższe wezwanie Sądu zostało uznane za doręczone skarżącemu w dniu 15 listopada 2023 r. - w trybie art. 74a § 5 p.p.s.a. (dowód: Urzędowe Poświadczenie Przedłożenia k-15 akt sądowych), a zatem termin do jego wykonania upływał z dniem 22 listopada 2023 r. Z akt sprawy wynika, że skarżący w zakreślonym terminie nie uzupełnił ww. braku formalnego wniosku. Mając powyższe na uwadze, Sąd orzekł na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 w zw. z art. 64 § 3 p.p.s.a. jak w sentencji postanowienia. Rozstrzygnięcie zawarte w pkt II sentencji postanowienia znajduje oparcie w dyspozycji art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a., zgodnie z którym Sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego do dnia rozpoczęcia rozprawy.