IV SO/Wr 26/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Tomasz Świetlikowski po rozpoznaniu w dniu 5 lipca 2024 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku Prezydenta Wrocławia o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Burmistrzem Miasta Bielawa a Prezydentem Wrocławia w przedmiocie przyznania pomocy społecznej postanawia: stwierdzić swą niewłaściwość i przekazać sprawę do rozpoznania Naczelnemu Sądowi Administracyjnemu.

Uzasadnienie: Prezydent Wrocławia zwrócił się do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z wnioskiem o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy nim a Burmistrzem Miasta Bielawa w sprawie przyznania pomocy społecznej. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do art. 4 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2024 r., poz. 935 ze zm., dalej: p.p.s.a.), sądy administracyjne rozstrzygają spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej, oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek a organami administracji rządowej. Zgodnie zaś z art. 22 § 1 pkt 1 ustawy z 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (t. j. Dz.U. z 2024 r., poz. 572, dalej: k.p.a.), spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego, z wyjątkiem przypadków określonych w pkt 2-4, rozstrzyga wspólny dla nich organ wyższego stopnia, a w razie braku takiego organu - sąd administracyjny. Przy czym organami wyższego stopnia w stosunku do organów jednostek samorządu terytorialnego są samorządowe kolegia odwoławcze (art. 17 pkt 1 k.p.a.). Podkreślenia wymaga, że dla Prezydentem Wrocławia i Burmistrza Miasta Bielawa - z upoważnienia których kierownicy ośrodków pomocy społecznej wydają decyzje administracyjne w indywidualnych sprawach z zakresu pomocy społecznej należących do właściwości gminy na podstawie art. 110 ust. 7 ustawy z 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (t. j. Dz. U. z 2023 r., poz. 901 ze zm.) - brak jest wspólnego organu wyższego stopnia w rozumieniu art. 22 § 1 pkt 1 w zw. z art. 17 pkt 1 k.p.a. W myśl bowiem § 1 pkt 1 lit. c i d rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z 17 listopada 2003 r. w sprawie obszarów właściwości miejscowej samorządowych kolegiów odwoławczych (Dz. U. z 2003 r., Nr 198, poz. 1925), Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Wałbrzychu obejmuje m.in. powiat dzierżoniowski, natomiast Samorządowe Kolegium Odwoławcze we Wrocławiu obejmuje m.in. miasto na prawach powiatu – Wrocław. W tej sytuacji wywiązał się spór o właściwość pomiędzy organami jednostek samorządu terytorialnego przy braku wspólnego dla nich organu wyższego stopnia w rozumieniu art. 17 pkt 1 k.p.a. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu nie jest jednak właściwy do jego rozstrzygnięcia, gdyż jak wynika z art. 15 § 1 pkt 4 w zw. z art. 4 p.p.s.a., rozstrzyganie sporów o właściwość pomiędzy organami jednostek samorządu terytorialnego należy do właściwości rzeczowej Naczelnego Sądu Administracyjnego. Stosownie zaś do art. 59 § 1 p.p.s.a., jeżeli do rozpoznania sprawy właściwy jest inny sąd administracyjny, sąd, który stwierdzi swą niewłaściwość, przekaże sprawę właściwemu sądowi administracyjnemu. Powyższe ustalenia obligowały do przekazania sprawy sądowi właściwemu na podstawie art. 59 § 1 w zw. z art. 15 § 1 pkt 4 p.p.s.a., o czym Sąd orzekł w sentencji postanowienia.