IV SO/Wa 7/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodnicząca Sędzia WSA Anna Sękowska po rozpoznaniu 27 maja 2021 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku J. B. o wymierzenie Generalnemu Dyrektorowi Ochrony Środowiska grzywny w trybie art. 55 § 1 p.p.s.a. postanawia: 1. wymierzyć Generalnemu Dyrektorowi Ochrony Środowiska w wysokości 100 (sto) złotych, 2. zasądzić od Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska na rzecz skarżącego J. B. kwotę 100 (sto) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Wnioskiem z 1 marca 2021 r. J. B. wystąpił do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie o wymierzenie Generalnemu Dyrektorowi Ochrony Środowiska grzywny w trybie art. 55 § 1 p.p.s.a. za nieprzekazanie w ustawowym terminie skargi (wraz z aktami i odpowiedzią na skargę) na bezczynność Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w przedmiocie rozpatrzenia odwołania od decyzji Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w [...] z [...] września 2009 r., znak [...]. Generalny Dyrektor Ochrony Środowiska w odpowiedzi na wniosek wniósł o odstąpienie od wymierzenia grzywny. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Przepis z art. 55 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r. poz. 2325), dalej "p.p.s.a." stanowi, że w razie niezastosowania się przez organ do obowiązku przekazania skargi wraz z aktami i odpowiedzią na skargę do sądu w terminie trzydziestu dni od jej wniesienia, sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6. Postanowienie może być wydane na posiedzeniu niejawnym. Wyłączną przesłanką wymierzenia na podstawie art. 55 § 1 tej ustawy grzywny jest niewypełnienie przez organ obowiązków z art. 54 § 2 powołanej ustawy w przewidzianym terminie. Wymierzenie organowi grzywny uzależnione jest od spełnienia dwóch warunków: stwierdzenia uchybienia przez organ trzydziestodniowemu terminowi do przekazania sądowi skargi wraz z aktami i odpowiedzią na skargę oraz złożenia stosownego wniosku przez stronę. Wskazać także należy, że wymierzenie grzywny ma charakter fakultatywny. Zgodnie z art. 54 § 1 p.p.s.a. skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Organ przekazuje skargę sądowi wraz z kompletnymi i uporządkowanymi aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej otrzymania, stosownie do art. 54 § 2 p.p.s.a. W przedmiotowej sprawie, bezspornym jest, że organ uchybił terminowi określonemu w art. 54 § 2 p.p.s.a. Skarga wpłynęła do organu 23 listopada 2020 r. Ostatni dzień terminu do przekazania skargi przypadł zatem na dzień 23 grudnia 2020 r. Natomiast skarga do Sądu została przekazana wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w dniu 20 stycznia 2021 r. Przekroczenie ustawowego terminu wyniosło zatem 28 dni. Sąd poza badaniem upływu terminu do przekazania skargi, odpowiedzi na skargę i kompletnych oraz uporządkowanych akt sprawy głównej, przy wymierzaniu grzywny bierze pod uwagę inne okoliczności, które uzasadniają twierdzenie, że uchybienie terminowi do przekazania wskazanych dokumentów było uzasadnione szczególnymi okolicznościami sprawy. Celem ukarania organu grzywną jest bowiem zapobieżenie przedłużaniu postępowania sądowoadministracyjnego przez organ poprzez opóźnianie przesłania stosownych dokumentów, określonych w art. 54 § 2 p.p.s.a. Miarkując wymiar grzywny uwzględniono okres zwłoki w przekazaniu skargi oraz fakt przekazania do Sądu przedmiotowej skargi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę przed rozpatrzeniem wniosku o wymierzenie grzywny. Sąd uznał grzywnę w wymiarze 100 zł za adekwatną do stopnia zawinienia organu administracji publicznej. Wymierzona grzywna ma charakter dyscyplinujący, ale także prewencyjny. Podkreślić należy, że Sąd orzekając o wymierzeniu grzywny miał na uwadze, że opóźnienie organu nie było celowe i nie było intencją organu pozbawienia strony prawa do sądu. Ponadto wymierzając grzywnę Sąd miał na względzie to, że skarga została wniesiona w przedmiocie bezczynności, która to grzywna ma na celu zdyscyplinowanie organu by działał w sprawie wnikliwie i szybko. Mając powyższe na uwadze Sąd, działając na podstawie art. 55 § 1 w związku z art. 154 § 6 p.p.s.a., orzekł jak w pkt. 1 sentencji postanowienia. O kosztach postępowania Sąd orzekł w pkt 2 postanowienia, na podstawie art. 200 i art. 205 § 1 w zw. z art. 64 § 3 p.p.s.a.