IV SO/Po 13/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Monika Świerczak Sędzia WSA Izabela Bąk-Marciniak (spr.) Asesor sądowy WSA Katarzyna Witkowicz-Grochowska po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 26 maja 2021 r. sprawy z wniosku D.S. przeciwko Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w przedmiocie wymierzenia organowi grzywny za nieprzekazanie skargi postanawia : 1. wymierzyć organowi Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu grzywnę w wysokości 100 ([...]) złotych; 2. zasądzić od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz D. S. kwotę [...]([...]) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.

Pismem z dnia [...] marca 2021 r. D. S. prowadzący działalność gospodarczą pod firmą "Z. O." D. S. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego wniosek o wymierzenie grzywny Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu wobec niewywiązania się z obowiązków nałożonych przepisem art. 54 § 2 p.p.s.a. i nieprzekazania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Poznaniu odpowiedzi na skargi wraz ze skargami oraz kompletnymi i uporządkowanymi aktami sprawy. Skarżący wskazał, że dnia [...] lipca 2020 r. wysłał do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego za pośrednictwem SKO w P. [...] skargi zawarte w jednej kopercie. Do dziś nie otrzymał żadnej odpowiedzi na powyższe skargi od SKO w P.. Zarządzeniem Sądu z [...] kwietnia 2021 r., doręczono organowi odpis wniosku o wymierzenie grzywny oraz zobowiązano go do udzielenia odpowiedzi w terminie 7 dni. Organ w odpowiedzi na wniosek wniósł o jego oddalenie. SKO wyjaśniło, iż skargi na decyzję SKO w P. o nr [...] i [...] zostały przekazane do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu wraz ze skargą na decyzję [...], jednakże Kolegium nie przekazało w odpowiednim terminie odpowiedzi na skargi na decyzję [...] oraz [...], ponieważ, zarówno jedna jak i druga skarga, złożona przez stronę postępowania, zaskarżała decyzję nr [...] Ponadto organ przekazał w jednej kopercie skargi dotyczące różnych decyzji, jednym pismem przewodnim, w którym przekazał również skargę na decyzję [...] To spowodowało, że Kolegium mając wszystkie skargi wpisane na decyzję [...] przekazało je do Sądu z odpowiedzią na skargę dotyczącą decyzji [...], (tak jak mylnie wpisał skarżący). Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Wniosek o wymierzenie grzywny jest zasadny. Zgodnie z art. 54 § 1 i § 1a ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 – dalej "p.p.s.a."), skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Skargę w formie dokumentu elektronicznego wnosi się do elektronicznej skrzynki podawczej tego organu. Przepis art. 49a stosuje się odpowiednio. Zgodnie natomiast z § 2 art. 54 organ, przekazuje skargę sądowi wraz z kompletnymi i uporządkowanymi aktami sprawy i odpowiedzią na skargę, w postaci papierowej lub elektronicznej, w terminie trzydziestu dni od dnia jej otrzymania. Skargę wniesioną za pośrednictwem konsula minister właściwy do spraw zagranicznych przekazuje sądowi wraz z kompletnymi i uporządkowanymi aktami sprawy i odpowiedzią na skargę, w postaci papierowej lub elektronicznej, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia jej otrzymania przez konsula. Przepis art. 55 § 1 p.p.s.a. stanowi, że w razie niezastosowania się do obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2 ww. ustawy, sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 tej ustawy, tj. do wysokości dziesięciokrotnego przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku poprzednim, ogłaszanego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego na podstawie odrębnych przepisów. Postanowienie może być wydane na posiedzeniu niejawnym. W rozpoznawanej sprawie bezspornym jest, że organ otrzymał skargi D. S. w dniu [...] lipca 2020 r. i nie wykonał ustawowego obowiązku przekazania skarg w terminie 30 dni od dnia jej otrzymania. Dopiero na wezwanie Sądu z dnia [...] kwietnia 2021 r. organ nadesłał akta sprawy. Skargi na decyzję nr [...] i [...] wpłynęły do Sądu, wraz z odpowiedzią na skargę oraz aktami sprawy w dniu [...] kwietnia 2021 r. i zostały zarejestrowane kolejno pod sygn. akt: IV SA/Po 418/21 i IV SA/Po 419/21. W świetle powyższego oraz z uwagi na to, że w sprawie nie zaszły żadne szczególne okoliczności, które uniemożliwiły przekazanie skargi, w ocenie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, zaszła podstawa do wymierzenia grzywny. Jednocześnie Sąd wziął pod uwagę, że opóźnione działanie organu nie miało na celu faktycznego pozbawienia strony prawa do Sądu, a było wynikiem pomyłki. Przekazanie skargi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę we właściwej formie jest bezwzględnym obowiązkiem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania zaskarżono. Wskazać należy, że przeciętne wynagrodzenie miesięczne w gospodarce narodowej w roku poprzednim (Komunikat Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego z dnia z dnia 9 lutego 2021 r. w sprawie przeciętnego wynagrodzenia w gospodarce narodowej w 2020 r. (M.P. z 2021 r., poz. 137) wyniosło 5167,47 zł (art. 154 § 6 p.p.s.a.). Z przyczyn wskazanych wyżej, w ocenie Sądu, wymierzenie grzywny w wysokości [...] złotych pozwala na osiągnięcie celów, dla których środek ten został przewidziany. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny, na podstawie art. 55 § 1 p.p.s.a., orzekł jak w postanowieniu. O zwrocie kosztów postępowania w pkt 2 Sąd orzekł na podstawie art. 200 oraz art. 205 § 1 p.p.s.a.