IV SAB/Wr 620/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Bogumiła Kalinowska po rozpoznaniu w dniu 30 stycznia 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi: V. V. na bezczynność Wojewody D. w przedmiocie wydania zezwolenia na pobyt czasowy i pracę postanawia: odrzucić skargę.

Strona skarżąca pismem z dnia 12 maja 2022 r. wniosła skargę na opisaną w sentencji bezczynność Wojewody D. w przedmiocie wydania zezwolenia na pobyt czasowy i pracę. W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia 9 czerwca 2022 r. wezwano pełnomocnika strony skarżącej do usunięcia braków formalnych skargi - w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi - przez złożenie pełnomocnictwa lub jego uwierzytelnionego odpisu do działania w imieniu strony skarżącej przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi. Wezwanie doręczono pełnomocnikowi w dniu 20 lipca 2022 r. (k-14) i pozostało ono bez podpowiedzi. W związku z tym stronę wezwano do podpisania skargi - w terminie 7 dni pod rygorem jej odrzucenia. Przesyłkę doręczono na podany w skardze adres w dniu 22 października 2022 r. (k-18). Do dnia dzisiejszego brak nie został uzupełniony. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu zważył, co następuje. Zgodnie z art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2022 r., poz. 329 ze zm.; dalej p.p.s.a.) skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Stosownie do art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a. każde pismo strony powinno zawierać podpis strony albo lub pełnomocnika. W przypadku, gdy skarga wnoszona jest przez pełnomocnika, to do pisma należy dołączyć pełnomocnictwo lub jego wierzytelny odpis, o ile pełnomocnik w danej sprawie nie złożył jeszcze tych dokumentów przed sądem (art. 46 § 3 p.p.s.a). Stosownie zaś do art. 35 § 1 p.p.s.a. pełnomocnikiem strony może być adwokat lub radca prawny, a ponadto inny skarżący lub uczestnik postępowania, jak również małżonek, rodzeństwo, wstępni lub zstępni strony oraz osoby pozostające ze stroną w stosunku przysposobienia, a także inne osoby, jeżeli przewidują to przepisy szczególne. Jednocześnie art. 37 § 1 zdanie pierwsze p.p.s.a. stanowi, że pełnomocnik obowiązany jest przy pierwszej czynności procesowej dołączyć do akt sprawy pełnomocnictwo z podpisem mocodawcy lub wierzytelny odpis pełnomocnictwa. Co do zasady podpis na piśmie strony (złożony czy to osobiście, czy przez pełnomocnika) powinien być podpisem własnoręcznym. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., sąd odrzuca skargę gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Jak wynika z akt sprawy, wobec nadesłania skargi opatrzonej podpisem pełnomocnika, wezwano go do uzupełnienia braku skargi poprzez wykazanie umocowania do działania w imieniu strony zgodnie z powołanym art. 35 § 1 p.p.s.a. i podpisania skargi. Wezwanie pomimo prawidłowego doręczenia pozostało bez odpowiedzi. Wobec tego do wtórnego uzupełnienia braków formalnych skargi wezwano stronę. Wezwanie zawierające pouczenie o skutkach niedochowania tej czynności skutecznie doręczono skarżącej w dniu 20 października 2022 r. Praktyka kolejnego wezwania do uzupełniania braku formalnego skargi, tzw. "wezwanie do wtórnego uzupełnienia braków formalnych skargi" znajduje potwierdzenie w orzecznictwie sądów administracyjnych, por. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z 6 lutego 2019 r. sygn. akt II FZ 847/18, publ. w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych. Skoro w wyznaczonym terminie strona skarżąca nie uzupełniła braku formalnego, skarga podlegała odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.