IV SAB/Wr 490/20

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Wanda Wiatkowska-Ilków po rozpoznaniu w dniu 21 stycznia 2021 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M.H. na bezczynność Prezydenta Miasta G. w przedmiocie wykonania ostatecznego postanowienia o umorzeniu postępowania egzekucyjnego postanawia: I. odrzucić skargę; II. zwrócić stronie skarżącej kwotę 100,00 (słownie: sto) złotych uiszczoną tytułem wpisu od skargi.

W dniu [...] grudnia 2020 r. wpłynęła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu kserokopia skargi M. H. (dalej: strona, skarżący) na bezczynność Prezydenta Miasta G. (dalej: organ) w przedmiocie wykonania ostatecznego postanowienia o umorzeniu postępowania egzekucyjnego. Skarga (kserokopia), oznaczona datą [...] listopada 2020 r., nie zawierała oryginału podpisu skarżącego. W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału IV z dnia 10 grudnia 2020 r., pismem z dnia 31 grudnia 2020 r., wezwano skarżącego do usunięcia braków formalnych skargi poprzez podpisanie skargi przez stronę bądź, w przypadku woli jej złożenia w formie dokumentu elektronicznego, podpisanie jej kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym, w terminie siedmiu dni, pod rygorem odrzucenia skargi. Ze zwrotnego potwierdzenia odbioru wynika, że przesyłka zawierająca ww. wezwanie została skutecznie doręczona skarżącemu w dniu 5 stycznia 2021 r. W dniu 12 stycznia 2021 r. wpłynęło do tutejszego Sądu pismo strony (w formie dokumentu elektronicznego) podpisane podpisem zaufanym, zatytułowane "informacja doręczenie skargi; sygn. akt IV SAB/Wr 490/20". Do pisma strona załączyła m.in. skan skargi z dnia 15 listopada 2020 r. nie zawierający oryginalnego podpisu skarżącego. W piśmie przewodnim z dnia 12 stycznia 2021 r. (nadesłanym również w formie skanu bez oryginalnego podpisu) skarżący wyjaśnił, że w odpowiedzi na wezwanie Sądu z dnia 31 grudnia 2020 r. (zał.1) przesyła skargę w formie dokumentu elektronicznego (plik wsa.pdf) podpisanego podpisem zaufanym, natomiast na skrzynkę poczty elektronicznej Urzędu Miejskiego w G. (zał.2) przesłał ww. skargę w formie dokumentu elektronicznego niezabezpieczonego (plik wsa.pdf) oraz w formie dokumentu elektronicznego podpisanego podpisem zaufanym (plik wsa.pdf.xml). Z akt sprawy wynika, że żaden z załączników przedłożonych przez stronę przy piśmie z dnia 12 stycznia 2021 r. (w tym skarga z dnia 15 listopada 2020 r.) nie został podpisany przez skarżącego w sposób określony w wezwaniu z dnia 31 grudnia 2020 r. (tj. osobiście, kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym). Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlegała odrzuceniu. Badanie merytorycznej zasadności skargi każdorazowo poprzedza ustalenie, czy skarga została wniesiona z zachowaniem wymogów formalnych przewidzianych przez przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2019 r. poz. 2325 ze zm., dalej: p.p.s.a.). Zgodnie z art. 57 § 1 p.p.s.a., skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, którego elementy składowe określone zostały w art. 46 p.p.s.a. Stosownie do art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a., każde pismo strony powinno zawierać podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. Jednocześnie z art. 46 § 2a p.p.s.a. wynika, że w przypadku, gdy pismo strony jest wnoszone w formie dokumentu elektronicznego, powinno ponadto zawierać adres elektroniczny oraz zostać podpisane przez stronę albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym. W myśl art. 46 § 2b p.p.s.a. zasady podpisywania przewidziane w § 2a dotyczą także załączników wnoszonych w formie dokumentu elektronicznego. W przypadku stwierdzenia przez sąd, że skarga nie spełnia warunków formalnych, stosownie do art. 49 § 1 p.p.s.a., przewodniczący jest uprawniony do wezwania strony do uzupełnienia lub poprawienia skargi, pod rygorem jej odrzucenia. Stosownie bowiem do art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 p.p.s.a., sąd postanowieniem wydanym na posiedzeniu niejawnym odrzuca skargę, gdy w wyznaczonym terminie nie uzupełniono jej braków formalnych. W sprawie, w wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału IV z dnia 10 grudnia 2020 r., pismem z dnia 31 grudnia 2020 r., wezwano stronę do usunięcia braków formalnych skargi przez podpisanie skargi przez stronę bądź, w przypadku woli jej złożenia w formie dokumentu elektronicznego, podpisanie jej kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym, w terminie siedmiu dni, pod rygorem odrzucenia skargi. Przesyłka zawierająca ww. wezwanie została skutecznie doręczona skarżącemu w dniu 5 stycznia 2021 r. (wtorek), w związku z tym siedmiodniowy termin do uzupełnienia braków formalnych skargi upływał w dniu 12 stycznia 2021 r. (wtorek). Tymczasem, co potwierdzają akta sprawy, skarga w zakreślonym terminie nie została podpisana. W dniu 12 stycznia 2021 r. wpłynęło wprawdzie do Sądu pismo skarżącego podpisane podpisem zaufanym, zatytułowane "informacja doręczenie skargi; sygn. akt IV SAB/Wr 490/20", jednakże załączony do niego skan skargi z dnia 15 listopada 2020 r. nie zawiera oryginalnego podpisu, nie jest też podpisany kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym, ani podpisem osobistym. Mając na uwadze powołane okoliczności, Sąd działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., orzekł jak w pkt. I sentencji postanowienia. Podstawę orzeczenia o zwrocie stronie skarżącej uiszczonego wpisu sądowego od skargi (pkt II sentencji) stanowi art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a., zgodnie z którym sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego.