IV SAB/Wr 478/26

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Daria Gawlak-Nowakowska po rozpoznaniu w dniu 14 października 2026 r. na posiedzeniu niejawnym w Wydziale IV sprawy ze skargi S. D. na bezczynność Rady Miejskiej w Boguszowie-Gorcach w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej na wniosek z dnia 9 marca 2026 r. postanawia: odrzucić skargę.

Pismem z dnia 6 maja 2026 r. S. D. (dalej: strona) wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu skargę na bezczynność Rady Miejskiej w Boguszowie-Gorcach (dalej: organ) w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej na wniosek strony, który wpłynął do organu w dniu 9 marca 2026 r. Skarga została przesłana na elektroniczną skrzynkę podawczą organu, który w dniu 29 maja 2026 r. przesłał skargę, w formie w jakiej wniósł ją skarżący, na elektroniczną skrzynkę podawczą Sądu. Przesłana w formie załącznika do pisma przewodniego z dnia 6 maja 2026 r. skarga, stanowiąca załączony do w/w pisma plik w formacie .docx o nazwie: "Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu1.docx skarga na Przewodniczącego RM.docx", nie została opatrzona kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym ani podpisem osobistym. W wykonaniu zarządzenia z dnia 27 lipca 2026 r., pismem Sądu z dnia 29 lipca 2026 r., strona została wezwana do usunięcia braków formalnych skargi przez jej podpisanie kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym i następnie nadesłanie tak podpisanej skargi na elektroniczną skrzynkę podawczą Sądu, w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie skierowano na adres strony do doręczeń elektronicznych. Jak wynika z Urzędowego Poświadczenia Doręczenia (Identyfikator Poświadczenia: [...] - k. 39), wezwanie do uzupełnienia wskazanego wyżej braku formalnego skargi zostało doręczone stronie w dniu 31 lipca 2026 r. W zakreślonym w w/w wezwaniu Sądu terminie, który upłynął 7 sierpnia 2026 r., strona nie uzupełniła braku formalnego skargi. Ponadto w wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału IV z dnia 28 lipca 2026 r., pismem Sądu z dnia 29 lipca 2026 r. strona została wezwana do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie 100 zł. Na uzupełnienie braku fiskalnego skargi stronie zakreślono termin 7 dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. Również to wezwanie skierowano na adres skarżącego do doręczeń elektronicznych. Jak wynika z Urzędowego Poświadczenia Doręczenia ([...] -k. 38), wezwanie do uzupełnienia wskazanego wyżej braku skargi, podobnie jak wezwanie do jej podpisania, zostało doręczone stronie w dniu 31 lipca 2026 r. Termin do uzupełnienia braku fiskalnego skargi upłynął bezskutecznie w dniu 7 sierpnia 2026 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2026 r. poz. 143 - dalej: p.p.s.a), skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Jednym z wymogów pisma w postępowaniu sądowym jest jego podpisanie przez stronę albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika (art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a.). Określony w ustawie warunek formy pisemnej uważa się za zachowany, jeżeli dokument elektroniczny został podpisany w sposób, o którym mowa w art. 46 § 2a (art. 12b § 1 p.p.s.a.). W myśl art. 46 § 2a p.p.s.a. w przypadku gdy pismo strony jest wnoszone w formie dokumentu elektronicznego, powinno ponadto zawierać adres elektroniczny oraz zostać podpisane przez stronę albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym. Stosownie do art. 46 § 2b p.p.s.a. zasady podpisywania przewidziane w § 2a dotyczą także załączników wnoszonych w formie dokumentu elektronicznego. Według natomiast art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie jej braków formalnych. Warunkiem skutecznego wniesienia skargi w drodze elektronicznej jest wniesienie skargi podpisanej kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym lub podpisem osobistym. Należy dostrzec, że z uwagi na jednoznaczne brzmienie art. 46 § 2a i 2b p.p.s.a. nie można przyjmować, że opatrzenie pisma przewodniego podpisem elektronicznym skutkuje podpisaniem całego dokumentu elektronicznego, a więc również załączników. W art. 46 p.p.s.a. rozróżniono podpisywanie dwóch elementów korespondencji elektronicznej - pisma wnoszonego w formie dokumentu elektronicznego (§ 2a) oraz załączników wnoszonych w formie dokumentu elektronicznego (§ 2b), których dotyczą zasady podpisywania przewidziane w art. 46 § 2a p.p.s.a. Kwestia ta została ostatecznie przesądzona w uchwale Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 6 grudnia 2021 r. sygn. akt I FPS 2/21, który uznał, że zgodnie z art. 57 § 1 w zw. z art. 46 § 1 pkt 4 oraz art. 12b § 1 i art. 46 § 2a i 2b p.p.s.a., skargę stanowiącą załącznik do formularza pisma ogólnego, podpisanego podpisem zaufanym, przesłanego przez platformę ePUAP, należy uznać za podpisaną jedynie wówczas, gdy została ona odrębnie podpisana podpisem kwalifikowanym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym. Nie dysponując skargą podpisaną w sposób, o jakim mowa w art. 46 § 2a p.p.s.a., Sąd wezwał stronę do usunięcia w terminie 7 dni braku formalnego skargi, pod rygorem jej odrzucenia, poprzez podpisanie skargi kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym lub podpisem osobistym i nadesłanie w ten sposób podpisanej skargi na elektroniczną skrzynkę podawczą Sądu. Należy zauważyć, że nie tylko nazwa załącznika (tj. "Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu1.docx skarga na Przewodniczącego RM.docx") do pisma przewodniego strony z dnia 6 maja 2026 r. wskazuje, że to właśnie ten załącznik stanowi wniesioną przez stronę skargę. Decyduje o tym przede wszystkim treść tego załącznika, gdzie strona przedstawia stan faktyczny sprawy, w oparciu o który stawia organowi i uzasadnia zarzut bezczynności organu w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej na wniosek strony z dnia 9 marca 2026 r. Ponadto strona została wezwana do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie 100 zł, w terminie siedmiu dni od doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. Wymóg opłacenia skargi wynika z art. 220 § 1 p.p.s.a. i § 2 ust. 1 pkt 6 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2021 r., poz. 535). Zgodnie z art. 220 § 3 p.p.s.a., skarga, od której pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlega odrzuceniu. Obydwa wezwania, do uzupełnienia braku formalnego i fiskalnego skargi, zostały doręczone stronie na jej adres do doręczeń elektronicznych w dniu 31 lipca 2026 r. W tym bowiem dniu zostało przez stronę podpisane urzędowe poświadczenie odbioru przedmiotowych wezwań. Stosownie do brzmienia art. 74a § 5 p.p.s.a., datą doręczenia pisma jest data podpisania przez adresata pisma urzędowego poświadczenia odbioru w sposób, o którym mowa w § 3 pkt 2. Ponadto zgodnie z art. 74a § 1 p.p.s.a., strona wniosła skargę w formie dokumentu elektronicznego przez elektroniczną skrzynkę podawczą organu i nie zrezygnowała z doręczania pism za pomocą środków komunikacji elektronicznej, co obligowało Sąd do doręczenia stronie wezwań do jej adres do doręczeń elektronicznych. W związku z powyższym wyznaczony stronie termin na podpisanie skargi, w sposób określony w skierowanym do strony wezwaniu, i tym samym na uzupełnienie braku formalnego skargi upłynął bezskutecznie z dniem 7 sierpnia 2026 r. (piątek), albowiem strona nie sanowała braku formalnego skargi. Bieg siedmiodniowego terminu do opłacenia skargi, wobec doręczenia stronie wezwania w tym zakresie w dniu 31 lipca 2026 r., minął bezskutecznie również w dniu 7 sierpnia 2026 r. (piątek), albowiem skarga nie została opłacona. Powyższe obligowało Sąd do odrzucenia skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. oraz art. 220 § 3 p.p.s.a., o czym Sąd orzekł jak w sentencji postanowienia.